銀保監會、人民銀行有關部門負責人就《關于推動動產和權利融資業務健康發展的指導意見》答記者問

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于優化營商環境、依法發展動產融資工作的決策部署，進一步提高企業融資可得性，推動銀行機構優化動產和權利融資業務，提升服務實體經濟質效，近日中國銀保監會和人民銀行聯合印發了《關于推動動產和權利融資業務健康發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），有關部門負責人就《指導意見》回答了記者提問。

一、《指導意見》印發背景是什么？

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視優化營商環境問題，多次作出重要部署。2022年4月，黨中央、國務院下發《關于加快建設全國統一大市場的意見》，明確提出“依法發展動產融資”，對相關工作開展指明了方向。我們堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，持續督導銀行業保險業切實做好金融服務實體經濟工作，取得積極成效。目前，動產和權利融資逐漸成為企業尤其是新型服務業和技術密集型企業的重要融資方式之一，亟需總結推廣良好經驗，進一步完善政策環境。

二、《指導意見》在起草時有哪些考慮？

《指導意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以深化金融供給側結構性改革為主線，積極推動銀行機構加大創新力度，加強風險管理，在服務高質量發展過程中實現動產和權利融資持續健康發展。一是堅持問題導向，突出政策針對性。聚焦以動產和權利為主的企業資產結構實際和以不動產為主的銀行擔保融資現狀之間的錯配矛盾，積極盤活各類動產和權利，進一步營造公平便捷營商環境，提高企業融資可得性和獲得感，更大程度激發市場主體活力和發展內生動力。二是系統總結有益經驗，突出政策可操作性。《指導意見》總結了目前銀行機構開展動產和權利融資業務的實踐經驗和創新模式，在擴大押品準入范圍、豐富融資服務模式、深化供應鏈金融服務、提升動產和權利融資風險管理能力等方面對銀行機構提出要求，努力在服務實體經濟高質量發展中實現動產和權利融資業務持續健康發展。三是堅持分類施策，預留業務創新空間，突出政策前瞻性。目前動產和權利融資種類較多，業務成熟度有差異，風險特征顯著不同。《指導意見》提出根據不同類別動產和權利融資特點優化貸前貸中貸后管理流程，鼓勵銀行機構實施差異化管理。

三、《指導意見》的主要內容有哪些？

《指導意見》共分五部分十七條。第一部分“總體要求和基本原則”提出了動產融資業務的總體要求和基本原則，基本原則是：堅持問題導向、目標導向；堅持創新驅動、科技賦能；堅持分類施策、規范發展；堅持防控風險、守住底線。第二部分“加大動產和權利融資服務力度”提出了科學合理拓寬押品范疇、充分發揮動產和權利融資對薄弱領域的支持作用、加強動產和權利融資差異化管理三方面要求。第三部分“深化動產和權利融資業務創新”主要鼓勵銀行機構提升應收賬款融資服務質效、優化商品和貨權融資業務、推廣供應鏈融資、開展特色動產融資業務。第四部分“提升動產融資風險管控能力”要求銀行機構強化動產和權利價值評估、實施分類信貸管理、推進供應鏈融資“線上化”管理、落實擔保登記公示要求、規范在押動產管理和第三方監管合作、推進新技術在押品管控中的應用、拓寬動產處置變現渠道。第五部分“強化組織實施”從落實各方責任、協同優化外部環境、總結推廣經驗做法三個方面推動動產融資業務開展。

四、銀行機構應如何加大動產和權利融資服務力度？

首先，科學合理拓寬押品范疇。銀行機構應根據自身業務開展情況和風險控制能力，將符合押品條件的動產和權利納入押品目錄，包括交通運輸工具、生產設備、活體、原材料、半成品、產品等動產，以及現有的和將有的應收賬款、知識產權中的財產權、貨權、林權等權利。

其次，充分發揮動產和權利融資對薄弱領域的支持作用。銀行機構應針對不同信貸主體需求，不斷改進動產和權利融資服務。開發各類融資產品，合理降低對不動產擔保的依賴，提升小微企業、民營企業金融服務質效；推廣農機具、農用車、農副產品以及牲畜、水產品等活體擔保融資，積極穩妥開展林權抵押貸款，服務鄉村振興；創新知識產權質押融資產品，支持科技企業發展。

再次，加強動產和權利融資差異化管理。鼓勵銀行機構建立健全動產和權利融資分類管理制度，配置專項額度，提高風險容忍度，并在風險可控前提下適度提高抵質押率上限。努力培育專業人才隊伍，制定差異化的考核激勵安排，細化落實盡職免責制度，提高信貸人員積極性。

五、《指導意見》主要希望銀行從哪些方面推動動產和權利融資業務創新？

應收賬款融資方面，《指導意見》鼓勵銀行機構通過應收賬款質押和保理融資，包括收費權、應收租賃款等方式，滿足不同客戶多樣化金融需求。

商品和貨權融資方面，《指導意見》支持銀行機構開展標準倉單質押融資，在風險可控前提下探索普通電子倉單融資。有條件的銀行機構可使用具有較強價值保障、較好流通性和變現能力的大宗商品作為押品開展動產融資，探索開展浮動擔保、最高額擔保、未來貨權擔保等多種形式的動產融資業務。

供應鏈融資方面，《指導意見》提出銀行機構應依托核心企業在訂單形成、庫存調度、流轉分銷、信息傳導等環節的主導地位，發展基于供應鏈的應收賬款融資、存貨擔保融資等業務，并積極開發體系化、全場景的數字供應鏈金融產品。支持全國性銀行通過核心企業屬地行“一點對全國”等方式依法合規辦理業務，提高供應鏈融資效率。

同時，《指導意見》支持銀行機構基于真實交易背景，使用企業票據、應收賬款等建立質押資產池，為企業提供流動資金貸款發放、銀行承兌匯票開立、信用證開立等多種形式融資服務。

六、在提升動產融資風險管控能力方面，《指導意見》提出了哪些新的要求？

《指導意見》除進一步明確強化動產和權利價值評估、落實擔保登記公示要求、規范在押動產管理和第三方監管合作、拓寬動產處置變現渠道等要求外，還強調了以下內容：

一是實施分類信貸管理。對于發展成熟、管理規范、信用風險已明確轉移的業務，如買斷型保理、核心企業已經明確付款義務或承擔連帶責任保證的動產和權利融資業務，銀行機構在真實掌握核心企業風險承受能力前提下，可適當簡化對借款人的審查調查以及貸中貸后要求。對于管理難度大、探索性強的業務，銀行機構應加強信貸風險管理，審貸時綜合考慮客戶的財務報表反映的經營業績和整體實力，以及動產和權利交易現金流對還本付息要求的自償性。

二是推進供應鏈融資“線上化”管理。對于供應鏈融資業務，可探索以線上為主開展貸款“三查”工作。支持銀行機構將供應鏈信用評價向“數據信用”和“物的信用”拓展，通過與企業生產交易、倉儲物流等核心數據進行交互，與行內信息、企業信息、政府公共數據交叉驗證，實現對動產和權利融資各環節信息的動態掌握。有條件的銀行可基于真實交易背景和大數據信息建模，對供應鏈上中小微企業貸款實行線上審批。

三是推進新技術在押品管控中的應用。銀行機構應積極推動運用物聯網、電子圍欄、生物識別等手段，實現動產押品的智能感知、識別、定位、跟蹤和監控，提升押品管理智能化水平。有條件的銀行機構可搭建物聯網數據平臺，對物聯網設備采集數據進行關聯和建模，提升風控精準性、針對性。