《促進個體工商戶發展條例》公布——解決個體工商戶“急難愁盼”問題

個體工商戶是我國市場主體的重要組成部分，是中國特色的市場主體。近日，《促進個體工商戶發展條例》（以下簡稱《條例》）公布，提出了39條具體內容，明確個體工商戶在社會主義市場經濟中的地位，完善促進個體工商戶發展的工作機制，同時提出了各領域幫扶具體措施，有效保護個體工商戶合法權益。

數據顯示，截至今年9月底，全國登記在冊的個體工商戶1.11億戶，占市場主體總量的三分之二，帶動就業近3億人，其作為我國產業鏈供應鏈的“毛細血管”和市場的“神經末梢”，在穩增長、促就業、惠民生等方面發揮著重要作用。

“《條例》是在原《個體工商戶條例》基礎上制定的，更加適應當前和今后一個時期個體工商戶發展特點，能夠更好解決個體工商戶面臨的問題。”市場監管總局相關負責人分析稱，一方面，個體工商戶是我國獨有的市場主體類型，數量巨大、利益訴求獨特。特別是近年來，隨著新技術、新產業、新業態、新模式的蓬勃發展，網絡直播、微商電商等“新個體經濟”層出不窮，建立既促進發展又規范秩序、既創造環境又維護權益實現多元目標的法規制度尤為緊迫。另一方面，受外部環境和新冠肺炎疫情的影響，個體工商戶發展面臨重重困難，需要加強制度設計，進一步穩預期、增信心。同時，原《個體工商戶條例》以登記和管理為主要內容，支持發展的措施不明顯，與當前經濟社會發展的要求不相適應。因此，制定出臺一部專門促進個體工商戶發展的行政法規，有助于在制度層面穩定市場預期，為個體工商戶發展提供良好的法治環境。

該負責人指出，《條例》的出臺，彰顯了黨和政府對個體工商戶發展的關心關愛，體現我們黨毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的堅強決心，體現黨和政府服務民生、保障弱勢群體的人文關懷，體現全社會尊重勞動、關愛勞動者的時代精神。

《條例》總結固化了促進個體工商戶發展的一系列政策措施和經驗做法，具有創新性和可操作性。受疫情頻發、消費低迷等多重因素影響，個體工商戶生存發展仍面臨經營成本、經營場地、招工用工、貸款融資等諸多方面的困難，市場預期不穩、發展信心不足。調查顯示，今年以來，近八成個體工商戶月均營業收入在1萬元以內。近年來，各地區、各部門在便利準入、融資支持、稅費減免、創業就業等多方面，出臺了一系列幫扶個體工商戶等小微市場主體發展的政策措施，開展了多種形式的走訪幫扶，幫助個體工商戶解決經營中面臨的困難問題。

對此，《條例》在認真總結有關部門出臺扶持個體工商戶發展政策措施的基礎上，對個體工商戶立法進行了重新定位，堅持問題導向，將已出臺的各項政策措施進行匯總集成，從財稅、金融、社保、就業、轉型升級、信息服務、表彰獎勵、困難救助、監測分析等各個方面，對促進個體工商戶發展作出制度安排。很多具體制度安排具有含金量、短期可見成效。特別對個體工商戶實施分型分類、加強公共服務平臺建設、取消變更經營者僅限于家庭成員之間的限制、改革年報制度等作出安排，有利于解決個體工商戶“急難愁盼”的突出問題，從整體上提升發展質量。

該負責人表示，《條例》的出臺，完善了市場主體發展的法治環境，明確了個體工商戶的法律地位和重要作用，從各方面提供了促進個體工商戶發展的政策依據和手段，真正成為個體工商戶的“主體法”，與其他市場主體相關法律法規一起形成了完整的制度體系，將推動我國各類市場主體實現更大發展。（記者 魯元珍）