國務院辦公廳關于印發

國務院2021年度立法工作計劃的通知

國辦發〔2021〕21號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《國務院2021年度立法工作計劃》已經黨中央、國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

2021年5月27日

（本文有刪減）

國務院2021年度立法工作計劃

2021年是中國共產黨成立100周年，是實施“十四五”規劃和2035年遠景目標的開局之年，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。國務院2021年度立法工作的總體要求是：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推動高質量發展，系統謀劃、統籌推進立法工作，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，不斷提高立法質量和效率，為推進國家治理體系和治理能力現代化、全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障，以優異成績慶祝建黨100周年。

一、深入學習貫徹習近平法治思想

中央全面依法治國工作會議明確了習近平法治思想在全面依法治國中的指導地位。習近平法治思想內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統完備，從歷史和現實相貫通、國際和國內相關聯、理論和實際相結合上深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題。習近平法治思想是順應實現中華民族偉大復興時代要求應運而生的重大理論創新成果，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。要認真學習領會習近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求，切實把習近平法治思想貫徹落實到行政立法工作全過程和各方面。

要堅持黨對立法工作的領導，推進黨的領導制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施。要堅持以人民為中心，積極回應人民群眾新要求新期待，系統研究謀劃和解決立法領域人民群眾反映強烈的突出問題。要堅持推進科學立法，加快形成完備的法律規范體系，積極推進國家安全、科技創新、公共衛生、生物安全、生態文明、防范風險、涉外法治等重要領域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，以良法善治保障新業態新模式健康發展。要貫徹落實建設法治中國、法治政府、法治社會相關規劃綱要，有效發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。

二、圍繞“十四五”時期經濟社會發展目標任務，科學合理安排立法項目

黨的十九屆五中全會明確了未來五年經濟社會發展的指導思想、基本原則、目標要求、主要任務和重大舉措，描繪了到2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標。在行政立法工作中，必須主動對標“十四五”時期經濟社會發展目標任務，加強重要領域立法，為促進經濟社會平穩健康發展提供有力法治保障。

為推動經濟發展取得新成效，提請全國人大常委會審議糧食安全保障法草案，制定國務院關于加強農產品批發市場監督管理的規定、供銷合作社條例、稀土管理條例，修訂商用密碼管理條例。計量法修訂草案、公路法修訂草案、鐵路法修訂草案預備提請全國人大常委會審議。預備修訂收費公路管理條例。

為推動改革開放邁出新步伐，提請全國人大常委會審議增值稅法草案、消費稅法草案、關稅法草案、反壟斷法修正草案，制定市場主體登記管理條例、非存款類放貸組織監督管理條例、私募投資基金監督管理條例、證券期貨行政執法當事人承諾制度實施辦法，修訂企業信息公示暫行條例。發展規劃法草案、電信法草案、統計法修正草案、中國人民銀行法修訂草案、商業銀行法修訂草案、反洗錢法修訂草案、保險法修訂草案、招標投標法修訂草案預備提請全國人大常委會審議。預備制定非銀行支付機構條例。健全規范平臺企業發展、數據收集使用管理等方面的法律制度。

為推動社會文明程度得到新提高，提請全國人大常委會審議文化產業促進法草案，修訂水下文物保護管理條例、地名管理條例。廣播電視法草案預備提請全國人大常委會審議。

為推動生態文明建設實現新進步，提請全國人大常委會審議黃河保護法草案，制定地下水管理條例、河道采砂管理條例、碳排放權交易管理暫行條例，修訂土地管理法實施條例、放射性同位素與射線裝置安全和防護條例。能源法草案預備提請全國人大常委會審議。

為推動民生福祉達到新水平，提請全國人大常委會審議社會救助法草案、突發公共衛生事件應對法草案、傳染病防治法修訂草案、國境衛生檢疫法修訂草案、職業教育法修訂草案、農產品質量安全法修訂草案，制定消費者權益保護法實施條例、社會保險經辦管理服務條例、生物技術研究開發安全管理條例、生物醫學新技術臨床研究和轉化應用管理條例、社會組織登記管理條例、建設工程抗震管理條例，修訂人體器官移植條例、殯葬管理條例。學前教育法草案、藥師法草案、進出境動植物檢疫法修正草案預備提請全國人大常委會審議。

為推動國家治理效能得到新提升，提請全國人大常委會審議國務院組織法修訂草案、突發事件應對法修訂草案、治安管理處罰法修訂草案、行政復議法修訂草案、審計法修正草案，制定關鍵信息基礎設施安全保護條例、數據安全管理條例、領事保護與協助條例、無人駕駛航空器飛行管理暫行條例。原子能法草案、機關運行保障法草案、仲裁法修訂草案、人民警察法修訂草案、監獄法修訂草案預備提請全國人大常委會審議。研究推進網絡犯罪防治立法。

深化國防和軍隊改革需要提請全國人大及其常委會審議的法律草案，以及需要制定、修訂的行政法規，適時提請國務院、中央軍委審議。

抓緊做好政府職能轉變、“放管服”改革、“證照分離”改革、優化營商環境等涉及的法律法規清理工作。

為實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面，推動構建新型國際關系和人類命運共同體，開展有關國際條約審核工作。

對于黨中央、國務院交辦的其他立法項目，抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務。

對于其他正在研究但未列入立法工作計劃的立法項目，由有關部門繼續研究論證。

三、完善立法體制機制，以良法善治推動高質量發展

堅持黨中央對立法工作的集中統一領導。黨的領導是推進全面依法治國的根本保證。要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺把立法工作放在黨和國家工作大局中來考慮、來謀劃、來推進，確保黨中央重大決策部署在立法工作中得到全面貫徹落實。要嚴格執行重大立法事項向黨中央請示報告制度，凡需要由黨中央研究的重大立法事項，以及立法中涉及重大體制、重大政策調整問題的，按照規定及時向黨中央請示報告。立法工作計劃、重要立法項目按照要求提交中央全面依法治國委員會審議。

把新發展理念貫穿到立法工作全過程和各方面。發展是我們黨執政興國的第一要務。在行政立法工作中，要立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，為推動高質量發展提供有力保證。要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治，堅持立法先行，立改廢釋并舉，推動改革決策與立法修法協調聯動。要堅持系統觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，系統開展立法工作和配套制度建設。要統籌發展和安全，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，防范化解立法領域重大風險挑戰。

抓住提高立法質量這個關鍵。發展要高質量，立法也要高質量。要提高科學立法水平，改進調查研究工作，加強立法效果評估，增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性。要深化民主立法實踐，充分發揮人大代表、政協委員等的作用，積極探索有效聽取公民、企業、社會組織意見建議的方式和渠道，加強基層立法聯系點建設。要提升依法立法能力，全面準確把握憲法精神和上位法規定，及時修改清理不符合上位法規定的法規規章，確保法律體系內部銜接協調。

提升法規規章備案審查工作質效。備案審查是一項符合中國國情的重要立法監督制度。要加強備案審查制度和能力建設，全面完善制度規范、理順工作機制、貫通工作體系、強化制度剛性，不斷提高法規規章備案審查工作科學化、制度化、規范化水平。要著重對地方性法規、地方政府規章、部門規章是否與黨中央的重大決策部署不相符或者與國家的重大改革方向不一致，是否違反法定程序、是否超越法定權限、是否違反上位法規定等進行審查，對發現的問題堅決依法作出處理，切實維護國家法制統一、尊嚴、權威。

加大行政立法宣傳力度。立法宣傳是推動全民守法的有效途徑。要講好立法故事，引導社會各方面廣泛參與立法，把立法過程變為宣傳法律法規的過程。要創新方式方法，運用新媒體、新技術做好立法宣傳工作，加強對新出臺法律法規的解讀，回應群眾關切，增進社會認同，推動全民守法。要加強對民法典和疫病防治、野生動物保護、公共衛生安全等與經濟社會發展和人民群眾利益密切相關的法律法規的宣傳和解讀工作，不斷提升全體公民法治意識和法治素養。

四、抓好立法工作計劃的貫徹執行

國務院各部門要高度重視立法工作計劃的貫徹執行，加強組織領導、完善工作機制、壓緊壓實責任、密切溝通協調，推動行政立法工作加速、提質、增效。

起草部門要提高送審稿質量，嚴格按照立法法、行政法規制定程序條例等的規定，做好向社會公開征求意見工作，及時上報送審稿、立法評估報告等材料，為審查、審議等工作預留合理時間。送審稿涉及其他部門的職責或者與其他部門關系緊密的，應當與有關部門充分協商，涉及部門職責分工、行政許可、財政支持、稅收優惠政策的，應當征得機構編制、審改、財政、稅務等相關部門同意。上報送審稿前，起草部門應當與司法部做好溝通，如實說明征求意見、協調分歧等情況。未溝通就報送送審稿的，司法部可以就是否啟動審查工作向國務院提出建議。

司法部要加強與起草部門的溝通，及時跟蹤了解立法工作計劃執行情況，加強組織協調和督促指導。有關部門報送的送審稿存在行政法規制定程序條例規定的退件情形的，司法部可以按照規定將送審稿退回起草部門重新研究。對于爭議較大的立法事項，司法部要加大協調力度、提高協調層級、妥善處理分歧。經過充分協調仍不能達成一致意見的，司法部、起草部門應當及時按程序報告。

附件：《國務院2021年度立法工作計劃》明確的立法項目及負責起草的單位

附件

《國務院2021年度立法工作計劃》明確的

立法項目及負責起草的單位

一、擬提請全國人大常委會審議的法律案（18件）

1．糧食安全保障法草案（發展改革委、糧食和儲備局起草）

2．增值稅法草案（財政部、稅務總局起草）

3．消費稅法草案（財政部、稅務總局起草）

4．關稅法草案（財政部、海關總署起草）

5．文化產業促進法草案（文化和旅游部起草）

6．黃河保護法草案（水利部、發展改革委起草）

7．社會救助法草案（民政部、財政部起草）

8．突發公共衛生事件應對法草案（衛生健康委起草）

9．反壟斷法修正草案（市場監管總局起草）

10．傳染病防治法修訂草案（衛生健康委起草）

11．國境衛生檢疫法修訂草案（海關總署起草）

12．職業教育法修訂草案（教育部起草）

13．農產品質量安全法修訂草案（農業農村部起草）

14．國務院組織法修訂草案（國務院辦公廳、司法部起草）

15．突發事件應對法修訂草案（司法部組織起草）

16．治安管理處罰法修訂草案（公安部起草）

17．行政復議法修訂草案（司法部起草）

18．審計法修正草案（審計署起草）

此外，發展規劃法草案、電信法草案、廣播電視法草案、能源法草案、學前教育法草案、藥師法草案、原子能法草案、機關運行保障法草案、計量法修訂草案、公路法修訂草案、鐵路法修訂草案、統計法修正草案、中國人民銀行法修訂草案、商業銀行法修訂草案、反洗錢法修訂草案、保險法修訂草案、招標投標法修訂草案、進出境動植物檢疫法修正草案、仲裁法修訂草案、人民警察法修訂草案、監獄法修訂草案等預備提請全國人大常委會審議。

二、擬制定、修訂的行政法規（28件）

1．國務院關于加強農產品批發市場監督管理的規定（司法部起草）

2．供銷合作社條例（供銷合作總社起草）

3．稀土管理條例（工業和信息化部起草）

4．市場主體登記管理條例（市場監管總局起草）

5．非存款類放貸組織監督管理條例（人民銀行起草）

6．私募投資基金監督管理條例（證監會起草）

7．證券期貨行政執法當事人承諾制度實施辦法（證監會起草）

8．地下水管理條例（水利部起草）

9．河道采砂管理條例（水利部起草）

10．碳排放權交易管理暫行條例（生態環境部起草）

11．消費者權益保護法實施條例（市場監管總局起草）

12．社會保險經辦管理服務條例（人力資源社會保障部、醫保局起草）

13．生物技術研究開發安全管理條例（科技部起草）

14．生物醫學新技術臨床研究和轉化應用管理條例（衛生健康委起草）

15．社會組織登記管理條例（民政部起草）

16．建設工程抗震管理條例（住房城鄉建設部起草）

17．關鍵信息基礎設施安全保護條例（網信辦、工業和信息化部、公安部起草）

18．數據安全管理條例（網信辦組織起草）

19．領事保護與協助條例（外交部起草）

20．無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（中央軍委聯合參謀部、交通運輸部起草）

21．商用密碼管理條例（修訂）（密碼局起草）

22．企業信息公示暫行條例（修訂）（市場監管總局起草）

23．水下文物保護管理條例（修訂）（文化和旅游部、文物局起草）

24．地名管理條例（修訂）（民政部起草）

25．土地管理法實施條例（修訂）（自然資源部起草）

26．放射性同位素與射線裝置安全和防護條例（修訂）（生態環境部起草）

27．人體器官移植條例（修訂）（衛生健康委起草）

28．殯葬管理條例（修訂）（民政部起草）

此外，預備制定非銀行支付機構條例，修訂收費公路管理條例。

三、擬完成的其他立法項目

1．深化國防和軍隊改革需要提請全國人大及其常委會審議的法律草案，以及需要制定、修訂的行政法規

2．政府職能轉變、“放管服”改革、“證照分離”改革、優化營商環境等涉及的法律法規清理項目

3．黨中央、國務院交辦的其他立法項目