兩員合一：四川德陽什邡市以標準化治理破解基層政務公開難題

如何破解基層政務公開長期存在的不公開、不規范、隨意性大等弊病，四川德陽什邡市開出了一劑標準化治理的“藥方”。目前，該市正以全國基層政務公開標準化規范化試點工作為抓手，積極探索基層政務公開“兩員合一、政民互動”的標準化路徑，著力實現業務工作開展與政務公開內容同步梳理、平臺同步發布、意見同步反饋“三個同步”，為全國基層政務公開形成可借鑒、可復制、可推廣的“什邡模式”。

近年來，什邡市委、市政府將政務標準化規范化建設作為打造陽光型、服務型、智慧型政府的重要抓手，依托電子政務平臺加強基層政府政務公開和政務服務工作，全市建立起“4+8”電子政務平臺，確保政務公開和政務服務公開、透明、規范、高效運行。2017年5月，什邡市被國務院列入全國100個基層政務公開標準化規范化試點單位之一，重點圍繞征地補償、拆遷安置、保障性住房、農村危房改造、扶貧、救災、市政服務、政務服務、公共資源交易和義務教育等10大領域開展試點工作。

“具體業務人員與政務公開人員‘兩員分離’，造成政務公開信息內容簡單、時效性差、群眾關注度低，在政府和群眾之間隔起了一座‘無形之墻’，猜測和不信任就在隔墻相望中滋生。”什邡市政府相關負責人表示，標準化試點的意義就是要拆除政群之間的“隔心墻”，架起服務群眾“連心橋”，讓基層政務真正公開在陽光下，公開到群眾心坎上。

內容是政務公開的基礎。為全面提升政務公開的標準化規范化水平，什邡從政務公開目錄梳理、發布程序和政策解讀入手，組織開展多層次、多渠道、全方位的政務公開標準化規范化培訓，確保事項目錄統一規范、公開內容簡潔易懂，著力破解群眾“看不懂”的問題。目前，該市已制定《什邡市基層政務公開事項梳理指南》，要求試點部門和鄉鎮圍繞10項內容，按照決策、執行、管理、服務、結果5個環節，依據權力清單、責任清單、公共服務事項、群眾關切事項，全面梳理公開事項名稱、依據、內容、責任股室、更新周期、渠道方式等，并按條目逐項細化分類，確保公開事項分類科學、名稱規范、指向明確、內容完整。同時，該市把部門鄉鎮的具體業務人員明確為政務公開的直接責任人，業務工作分管領導明確為政務公開的審核責任人，辦公室全程督促指導，率先實現政務公開“兩員合一”。

平臺是政務公開的關鍵。為了讓群眾獲取政務信息更方便、更快捷，什邡積極構建“網上發、掌中看、電視播”的“互聯網+政務公開”全平臺模式，著力解決群眾“獲取難”的問題。目前，該市把“什邡之窗”網站作為政務公開的主渠道，按照“五公開”要求，加快開發政務公開新平臺。據介紹，新平臺將按照試點內容和部門進行科學分類，徹底摒棄官本位思想，從群眾的思維習慣出發，從群眾的關注重點著手，賦予新平臺更多有用、好用、實用的新功能。新平臺還將與微信、微博新媒體以及短信、報社等公共平臺實現互通共享，讓群眾“足不出戶、輕觸屏幕”，便能隨時隨地查閱到自己想要的信息。

互動是政務公開的核心。為了讓政務公開更透明，社會監督更有力，什邡重點在創新考核方式、完善義務監督員隊伍和回應群眾關切等方面發力，強化政務公開全流程、全方位監督，著力解決群眾“監督弱”的問題。該市充分利用政務公開平臺大數據功能，把政務公開信息閱讀、轉發、好評、收藏等數據納入政府考核內容，通過互聯網評價機制，形成倒逼各部門（鄉鎮）提高政務公開質量和效率的內生動力和外在壓力。目前，什邡還建立起由服務對象、政協委員、人大代表、新聞媒體等組成的政務公開義務監督員隊伍，廣泛聽取基層意見和民生訴求，讓廣大群眾看得到、聽得懂、能監督、好參與，真正實現政務公開“政民互動”。

什邡市政府相關負責人表示，該市將不斷深化基層政務公開標準化規范化試點工作，進一步優化政務服務，提升政府效能，推動解決群眾“辦事難、辦證多”等突出問題，努力實現政務公開標準化規范化覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程，不斷提升群眾滿意度和獲得感。