人事部等部門關于印發《關于建立海外高層次
留學人才回國工作綠色通道的意見》的通知

國人部發[2007]26號

各省、自治區、直轄市及副省級市人事、教育、科技、財政、外事、發展改革、公安、商務、人民銀行、國資、僑務、外專、海關（廣東分署，天津、上海特派辦，各直署海關，院校）、稅務、工商部門，新疆生產建設兵團人事局，國務院各部委、各直屬機構人事部門：

　　為深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，積極引進海外高層次留學人才,人事部、教育部、科技部、財政部、外交部、國家發展改革委、公安部、商務部、人民銀行、國資委、國務院僑辦、中科院、國家外專局、海關總署、稅務總局、工商總局等留學人員回國服務工作部際聯席會議成員單位及有關部門，共同制定了《關于建立海外高層次留學人才回國工作綠色通道的意見》，現印發你們，請遵照執行。

人事部 教育部 科技部 財政部

外交部 國家發展改革委 公安部 商務部

人民銀行 國資委 國務院僑辦 中科院

國家外專局 海關總署 稅務總局 工商總局

                                                          二○○七年二月十五日

人事部等部門關于建立海外高層次
留學人才回國工作綠色通道的意見

    留學人才是我國人才資源的重要組成部分，高層次留學人才是留學人才群體的核心和骨干，是我國建設創新型國家，實現經濟社會跨越式發展急需的緊缺人才。采取有效政策措施，積極引進海外高層次留學人才回國工作，是應對國際人才競爭，提高我國自主創新能力，加強人才隊伍建設的需要。為貫徹落實科學發展觀，深入實施科教興國和人才強國戰略，開辟綠色通道，進一步加大高層次留學人才引進工作力度，現提出如下意見：

    一、高度重視吸引海外高層次留學人才工作

    1、要把吸引海外高層次留學人才作為開展留學人員回國服務工作的重點，堅持“支持留學、鼓勵回國、來去自由“的方針，按照“拓寬留學渠道，吸引人才回國，支持創新創業，鼓勵為國服務“的要求，根據少而精的原則，采取靈活多樣的方式和特事特辦的方法，開辟綠色通道，完善服務措施，圍繞建設創新型國家的目標，圍繞我國重點發展領域和行業的需要，圍繞西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起等國家發展戰略，有計劃、有重點、有針對性地做好高層次留學人才引進工作。

    2、海外高層次留學人才一般是指：我國公派或自費出國留學，學成后在海外從事科研、教學、工程技術、金融、管理等工作并取得顯著成績，為國內急需的高級管理人才、高級專業技術人才、學術技術帶頭人，以及擁有較好產業化開發前景的專利、發明或專有技術等人才。具體界定條件參見人事部、教育部、科技部、財政部下發的《關于在留學人才引進工作中界定海外高層次留學人才的指導意見》（國人部發[2005]25號）。

    3、增強高層次留學人才引進工作的主動性，根據實際情況不斷創新引進方式。要積極吸引海外高層次留學人才回國到企事業單位工作，也要大力支持他們發揮自身優勢，引進國外先進技術和資金，創辦高新技術企業。要發揮頂尖人才集聚效應，采取團隊引進、核心人才帶動引進等多種方式積極引進海外高層次留學人才和留學人才團隊。對暫時無法回國的海外高層次留學人才，鼓勵他們通過兼職、開展合作研究等各種適當方式為祖國服務，做到不求所在，但求所用。

    4、研究實施戰略性頂尖人才專項引進計劃。圍繞我國經濟社會發展和實施《國家中長期科學技術發展規劃綱要》的重點領域、重大專項、重大關鍵技術等戰略重點，有計劃、有針對性地引進一批世界級的頂尖人才。對高層次留學人才中極少數國家急需的處于國際科技前沿的戰略科學家、技術專家等世界級頂尖人才，要針對每個人的具體情況采取特殊辦法，特事特辦，重點引進。具體辦法另行制定。

    二、積極為海外高層次留學人才回國創造良好條件

    5、海外高層次留學人才回國工作，經有關主管部門批準，可不受編制數額、增人指標、工資總額和出國前戶口所在地的限制。回國工作的高層次留學人才每年在國內全時工作的時間一般應在九個月以上。

    6、回國工作的高層次留學人才的報酬應與其本人能力、業績、貢獻掛鉤。由事業單位聘用的，按照國家有關規定，經批準可實行協議工資、項目工資等靈活多樣的分配方法；由國內企業聘用的，經雙方協商確定工資待遇；對到企業從事技術開發或以技術入股取得明顯經濟效益的，可按合同規定給予一定比例提成；以本人的專利、專有技術等無形資產參股的，經投資各方約定，可適當提高技術入股分紅比例。

    7、國家重大科研項目、重點建設工程和重點基地建設要特別重視吸引高層次留學人才。國家自然科學基金、863、973等重大科技計劃和專項基金要面向回國工作的高層次留學人才平等開放，鼓勵和支持他們公開、公平、公正地申報各級各類科技計劃和科研基金項目。各地區、部門要積極營造寬松良好的科研環境，在高層次留學人才科研項目經費等方面給予支持。特別優秀、國內急需的高層次留學人才回國工作，人事部會同有關部門資助專項經費。

    8、高層次留學人才回國工作，按照人事管理權限，經主管部門審核確認后，可參照其學歷、學術或專業技術水平直接聘任相應等級的專業技術職稱，不受本人任職年限、單位專業技術崗位結構比例等限制；回國工作后，符合條件的高層次留學人才可按相關規定取得相應的職業資格。

    9、要充分發揮回國工作的高層次留學人才的作用，支持他們在高起點上出成果、出效益。積極鼓勵并推薦高層次留學人才將其發明專利或科研成果參評國家和省級有關科技獎項。回國工作作出突出貢獻的高層次留學人才，可按規定申報國家有突出貢獻中青年專家、國務院政府特殊津貼專家。

    10、高層次留學人才回國創辦企業，按照國家的產業和區域稅收政策享受相應的稅收優惠。其中，創辦高新技術企業的，享受國家高新技術企業優惠政策。對我國經濟科技發展具有戰略意義的重點項目，經有關部門審批，可專門立項，按照有關規定給予支持。

    11、留學人員創業園區要大力引進海外高層次留學人才回國創業，配備專門人員，為高層次留學人才創業提供服務，簡化審批手續，提供廠房、設備和配套設施，并在房租等方面給予優惠；建立健全包括政府資助、銀行貸款、創業投資、技術產權交易等在內的投融資機制，幫助他們解決資金困難；發揮國家級留學人員創業園的示范引導作用，不斷探索在政策、人才、信息、培訓、資助等方面對海外高層次留學人才創業提供支持的新途徑。

    12、依法保護高層次留學人才的知識產權。鼓勵高層次留學人才將在國內取得的成果申請國內外專利，支持他們通過專利轉讓、技術入股等形式，加快高新技術成果產業化。高層次留學人才職務發明成果轉讓后的收益分成，經與單位協商同意，可高于國家規定的比例獲得獎勵。

    13、妥善安排回國工作的高層次留學人才的配偶和子女。隨遷配偶就業，采取個人聯系和組織推薦相結合的方法，用人單位有接收條件的，要優先安排，確有困難的，當地人事部門要積極幫助推薦就業。隨遷子女入托及義務教育階段入學，由其居住地教育行政部門按照就近入學的原則優先辦理入、轉學手續，不收取國家規定以外費用；參加高中升學考試和高考的，同等條件下可優先錄取。

    14、已加入外國國籍或取得國外長期、永久居留權的高層次留學人才回國工作，可按國家規定申請《回國（來華）定居專家證》或《外國專家證》，并享受有關待遇。

    三、積極為高層次留學人才提供入出境及居留便利

    15、已加入外國籍回國工作的高層次留學人才及其隨任家屬在我駐外使領館辦妥“Z“字簽證來華后，需長期居留的，可申請辦理2至5年的《外國人居留許可》；需多次臨時入境的，可申請辦理2至5年長期多次“F“字簽證。上述人員須提交人事部專業技術人員管理司、教育部國際合作與交流司或各省級政府人事部門等一類授權單位公函以及《回國（來華）定居專家證》等證明文件。上述人員的外國籍配偶及未滿18周歲的子女可享受同等條件的入出境便利。

    16、已加入外國籍回國工作的高層次留學人才，符合《外國人在中國永久居留審批管理辦法》要求的，可憑人事部出具的推薦函或身份確認函以及《回國（來華）定居專家證》，按有關規定辦理《外國人永久居留證》。上述人員的外國籍配偶及未滿18周歲的子女可享受同等條件的入出境便利。

    17、對回國工作的高層次留學人才回國時的國際旅費、儀器設備托運費及安家費等給予補貼，所需資金從現行經費渠道解決。

    18、已取得外國長期或永久居留權回國工作的高層次留學人才，回國時攜運進境的自用物品，按照海關對非居民長期旅客進出境自用物品監管有關規定辦理手續。

    19、回國工作的高層次留學人才，回國后因工作需要確需從國（境）外進口少量試劑、原料、配件，可由其所在單位按照科學研究和教學用品以及科技開發用品稅收優惠政策的規定辦理有關手續。

    20、回國工作的高層次留學人才申請再出國（出境）進修、考察、參加學術會議的，有關部門、單位應積極提供支持。

    四、加強對吸引高層次留學人才工作的組織領導

    21、各級政府有關部門要充分認識吸引高層次留學人才回國工作的重要意義，按照黨管人才的原則，加強對高層次留學人才回國工作的政策研究、宏觀指導和組織協調。要進一步發揮留學人員回國服務工作部際聯席會議的積極作用，人事部門要發揮牽頭作用，各有關部門要相互支持，密切配合，形成合力，共同做好吸引高層次留學人才工作。

    22、要突出工作重點，把工作重點放在高層次留學人才引進上。要根據本地區經濟社會發展需要制定專門的高層次人才引進計劃，集中優勢力量，加大投入力度，力爭在引進一批具有核心競爭力的學科帶頭人、科技領軍人才和戰略科學家方面有所突破。要加大宣傳表彰力度，積極弘揚高層次留學人才愛國奉獻、拼搏進取的精神風貌。要積極營造高層次留學人才愿意回國、樂意回國、學成回國、帶頭回國的良好環境。

    23、各地區、各部門留學人員服務中心、留學人員創業園、留學人員工作站等，要把高層次留學人才作為重點服務對象，全方位搞好各種服務。要建立健全海外高層次留學人才信息庫，及時公布國內高層次人才引進重點領域、行業，增強高層次留學人才引進工作的主動性、針對性和實效性，為高層次留學人才與國內單位合作牽線搭橋。

    24、各駐外使領館和有關駐外機構要高度重視海外高層次留學人才的吸引工作，對掌握核心技術、具有自主創新能力的學術技術領軍人才，對熟悉國際市場運作，懂經營，善管理的高級經營管理人才和具有特定專業技能的緊缺急需人才，要重點了解聯系并及時向國內推薦。