關于印發《博士后工作“十一五”規劃》的通知
國人部發[2006]114號

各省、自治區、直轄市人事廳（局），新疆生產建設兵團人事局，國務院有關部委、直屬機構人事（干部）部門，解放軍總政治部干部部，各博士后設站單位：為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，全面實施科教興國和人才強國戰略，推動博士后事業的進一步發展，根據全國優秀博士后表彰暨博士后工作會議精神，制定了 《博士后工作“十一五”規劃》。現印發給你們，請結合本地區、本部門和各設站單位的實際情況，認真貫徹執行。

人 事 部
全國博士后科研流動站管理協調委員會
二○○六年十月三十日

博士后工作“十一五”規劃

    為了貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》精神，根據《關于貫徹落實“十一五”規劃綱要加強人才隊伍建設的實施意見》的要求，改進和完善博士后制度，充分發揮博士后工作在加強高層次專業技術人才隊伍建設中的重要作用，制定本規劃。

    一、取得的成績和面臨的形勢

    我國博士后制度建立二十多年來，在黨中央、國務院的領導下，在各地區、各有關部門的高度重視和大力支持下，博士后工作認真貫徹落實鄧小平同志關于“培養和使用相結合,在使用中培養，培養和使用中發現更高級的人才”的指示精神，堅持從我國具體國情出發，學習借鑒國外有益經驗，在改革中創新，在創新中發展，取得了顯著的成績。建立了一套符合中國國情的比較完備的博士后管理制度和靈活的運行機制，形成了學科專業齊全、部門和地區分布廣泛、產學研結合日益緊密的博士后工作體系。目前，已在全國高等學校和科研院所中設立博士后科研流動站1363個，在企業等單位中設立博士后科研工作站1318個；累計招收博士后研究人員37000多人，其中研究工作期滿出站的達23000多人，造就了一支年輕、富有活力的博士后人才群體,取得了一批高水平的研究成果，促進了學術交流和相關學科、交叉學科、前沿學科的發展。實踐證明，我國博士后制度是一項具有中國特色、有計劃、有目的培養高層次人才的重要制度，是一條有利于青年人才快速成長、脫穎而出的重要途徑，在我國經濟社會特別是科技教育事業發展中，發揮著越來越明顯的作用。

    當前，我國博士后工作還存在著亟待解決的問題，面臨著新的機遇和挑戰。經濟社會持續較快發展迫切需要我們培養出大批高層次人才，特別是加快對跨學科、復合型、戰略型、創新型人才的培養；日趨激烈的綜合國力競爭特別是人才競爭需要我們創造更加良好的人才培養和使用環境；提高國家自主創新能力需要增強人才的創新能力和開拓精神；教育、科技體制和人事制度改革的不斷深化對博士后工作提出了更高的要求。我們要順應新的形勢，不斷創新博士后工作，激發新的活力，努力把博士后事業推向一個新的發展階段。

    二、指導思想、基本原則和主要目標

    （一）指導思想

    “十一五”期間，博士后工作要始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，全面貫徹落實科教興國和人才強國戰略，創新完善制度，穩步擴大規模，注重提高質量，造就創新人才，加快培養造就一支適應社會主義現代化建設需要，具有自主創新能力的跨學科、復合型和戰略型博士后人才隊伍，為建設創新型國家，實現全面建設小康社會的宏偉目標提供人才支持。

    （二）基本原則

    ——堅持博士后工作服務于經濟社會發展的需要。緊密圍繞國家“十一五”經濟社會發展和中長期科技發展規劃對人才的需求，有計劃有目的地做好博士后科研流動站、博士后科研工作站的建設工作，著力提高博士后研究人員的培養、使用質量。要突出重點，協調推進，特別要注重跨學科、復合型、戰略型和創新型人才的培養，更好地為研究重大基礎理論、重點公益性課題研究和涉及國家戰略安全的重大項目服務。

    ——堅持培養和使用相結合。堅持“以人為本”的原則，樹立“人才培養優先”的理念，遵循人才成長規律，堅持在使用中培養，在培養中使用，把培養和使用相結合貫穿于博士后工作的始終。積極探索并采取符合博士后特點的各項措施，形成有利于優秀人才脫穎而出的育才、用才機制。

    ——堅持產學研相結合。進一步完善企業與高校、科研院所的合作機制，把人才培養、科技開發和科技成果轉化有機地結合起來，加快科技成果的產業化進程，不斷提高企業科技進步和自主創新能力。

    ——堅持政府主導與充分發揮設站單位作用相結合。政府人事部門要把博士后工作納入人才工作總體規劃，完善政策措施，加強宏觀指導和管理，加大支持力度。各設站單位要充分發揮積極性、主動性和創造性，加大對博士后研究人員的培養和使用力度，努力造就符合社會需要的各類高層次人才。

    （三）主要目標

    ──完善與社會主義市場經濟相適應的博士后管理體制。健全完善國家、地方博士后管理部門和設站單位三級管理體制，形成由人事部門牽頭、各有關部門協調合作、各設站單位發揮人才培養使用主體作用的工作格局。加強服務體系建設，改進博士后研究人員的培養和資助方式，逐步研究解決博士后研究人員的社會保障問題，實現博士后管理工作的制度化、規范化。

    ──提高培養質量，穩步擴大設站規模和招收數量。建立更加科學、有效的博士后工作質量評估體系和激勵機制，提高博士后培養質量，促進博士后站穩步健康發展。到2010年，博士后科研流動站總數比2005年底增長30％左右；科研工作站總數比2005年底增長50％左右；年招收博士后研究人員預計達到8000人左右。新增設的流動站、工作站主要向新興學科、重點學科和國家重點發展的行業傾斜。

    ──提高博士后研究人員整體素質。著力提升博士后研究人員的自主創新能力，人均成果率高于國內同等資歷人員的平均水平，其中重大科研成果、自主創新成果和科研成果轉化率要有較大提高，努力造就跨學科、復合型、戰略型、創新型的德才兼備的高層次人才群體。

    ──健全完善多層次、多元化的投入機制，加大對博士后事業的投入。“十一五”期間，國家對博士后事業的總投入將超過15億元，是“十五”期間的3倍。其中博士后日常經費的投入達到10億元，博士后科學基金資助總額達到5億元。地區、部門和設站單位也要相應加大對博士后事業的投入，并積極鼓勵引導社會資金投入博士后事業。

    三、政策措施

    （一）改革完善博士后管理制度

    進一步改革博士后管理體制。國家主要負責總體規劃與政策制定，流動站和工作站的審批、評估、表彰和培訓以及需在全國范圍內實施的服務工作項目；各省、自治區、直轄市負責貫徹落實國家相關規定，研究制定符合本地區特點的發展規劃和配套政策、措施，加強對本地區博士后工作的管理、指導和監督；博士后設站單位主要負責貫徹落實國家和地方博士后管理部門有關政策，決定博士后招收與管理的具體事項，重點做好博士后的培養、使用、管理和服務等工作。

    改革博士后研究人員招收管理制度。修訂博士后研究人員招收與管理規定。各設站單位應依據崗位需要和研究工作特點，按照企事業單位人事制度改革的要求，將博士后研究人員納入本單位人事管理范圍，進一步加強對博士后研究人員的培養、使用和管理。

    改進工作站與流動站聯合招收博士后研究人員的方式和方法。發揮工作站在聯合招收中的主導地位和流動站的支撐作用，保障各方權益。聯合招收的博士后研究人員可在工作站或流動站所在省（區、市）辦理博士后研究人員進出站手續。部分符合條件的工作站經批準后可以獨立招收博士后研究人員。

    （二）加大投入力度，實施特別資助計劃

    根據經濟社會發展、國家財政增長和博士后事業發展的需要，不斷完善博士后日常經費資助辦法，提高博士后日常經費標準。從2006年起，博士后日常經費標準從原來的每人每兩年6萬元提高到每人每兩年10萬元。

    制定并實施博士后特別資助計劃，對具有較大創新潛力和取得突出科研成果的博士后研究人員給予特別資助。有關地區、部門和設站單位應為獲得特別資助的博士后研究人員提供相應的支持，對獲得特別資助的博士后研究人員，其在站時間可以根據項目研究的需要適當延長。

    增強中國博士后科學基金對博士后研究人員從事原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新研究工作的擇優資助力度。

    支持西部地區、東北等老工業基地和中部地區博士后事業的發展，在日常經費資助，博士后科學基金擇優資助等方面給予傾斜，鼓勵博士到這些地區，特別是邊遠地區從事博士后研究工作。

    （三）加強博士后科研流動站和科研工作站建設

    博士后科研流動站、工作站在博士后培養中具有基礎性、決定性的作用，要把加強流動站和工作站的建設放到博士后工作的突出位置，增強培養創新型人才，創造創新成果的能力。

    各設站單位要不斷提高對博士后工作重要性的認識，按照博士后工作的方針、政策，切實做到組織落實、制度落實、計劃落實、經費落實、保障落實。

    各級博士后管理部門要加強對企業博士后工作的指導和支持。組織和協調有關高等學校、科研院所，發揮其學科、人才、信息優勢以及對企業技術創新、成果轉化、人才培養等方面的支持作用，對口幫助企業合理確定博士后研發項目和招聘博士后研究人員的計劃，完善站內各項管理制度，為企業博士后工作提供各類服務。

    （四）健全完善博士后工作質量保證機制

    要從各個環節入手，確保培養質量的落實。要嚴格博士后科研流動站、工作站設站條件和評審程序，流動站、工作站每兩年增設一次。完善博士后科研流動站和工作站的評估制度和評估指標體系，定期實行嚴格評估。對管理不善、評估不合格、不具備設站條件的視情況予以警告、限期整改，直至撤銷，并向社會公布。

    完善博士后研究人員管理制度，規范博士后研究人員的評價標準，嚴格進站遴選、中期考核和出站考核，改進對博士后研究人員目標管理、績效評估、紀律約束、擇優汰劣等管理工作。加強博士后經費管理和審計。

    積極組織各種有益的學術交流和社會實踐活動，通過行之有效的方式方法，加強博士后研究人員的愛國主義教育和職業道德建設。鼓勵和引導他們立足本職、胸懷全局、學風嚴謹、團結協作、勤奮工作、勇攀高峰，為社會主義現代化建設做出積極貢獻。

    （五）完善博士后服務與保障

    構建高效、開放的服務體系。建設多功能的綜合服務平臺，實現博士后供求信息發布、博士后進出站管理、博士后學術技術交流、博士后工作經驗交流、博士后科研成果轉化、出站人員跟蹤等服務工作的信息化，不斷提高服務工作效能。

    根據社會保障制度改革的進程，積極研究推進博士后保障制度改革，逐步解決博士后醫療保障等社會保障問題，解除他們的后顧之憂。

    （六）擴大博士后工作的國際交流與合作

    積極吸引海外留學博士回國和優秀外籍博士來華從事博士后研究工作；擴大博士后工作的國際交流途徑和合作渠道，鼓勵和支持設站單位與國外研究機構加強學術聯系和研究合作；支持博士后研究人員開展與項目相關的出國短期學術交流與合作，提高博士后研究人員的學術技術水平和國際交流能力。

    “十一五”期間，是我國博士后事業發展的重要機遇期。為全面實現規劃提出的目標任務，各級博士后管理部門要充分認識博士后工作在深入實施人才強國戰略，加強高層次人才隊伍建設中的重要作用，切實加強領導，采取有力措施，保證規劃的落實，為全面實現“十一五”期間博士后事業發展的目標任務而奮斗。