解讀人：中央一號文件起草組成員

　　加強農村基層黨組織建設，增強其戰斗力、凝聚力和創造力

　　2006年農村基層組織建設將以鞏固和擴大農村黨員先進性教育活動成果，建立健全常抓不懈的工作機制為主線，以深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動，全面加強農村基層組織陣地建設為重點，切實為建設社會主義新農村提供堅強的組織保證。

　　文件提出：要以建設社會主義新農村為主題，在全國農村深入開展保持共產黨員先進性教育活動。

　　解讀：當前保持共產黨員先進性教育活動，正在全國農村深入開展。各級黨組織要緊密結合建設社會主義新農村的歷史任務和“三農”工作實際，以建設社會主義新農村為主題，扎實有效地加以推進。

　　一是要著眼于生產發展、生活寬裕和影響農村改革發展穩定的主要問題的解決，努力促進農村經濟發展和農民增收。認真貫徹落實黨在農村的各項方針政策，明確推進現代農業建設、深化農村改革的工作思路。制定和完善增強村級組織服務功能、鼓勵和引導農民發展各類專業合作組織、保護和調動農民群眾發展經濟的積極性等方面的具體措施。千方百計幫助農民增加收入、改善生產生活條件。

　　二是要著眼于鄉風文明、村容整潔和群眾最關心的重點問題的解決，積極推動和諧農村建設。加強農村文化建設，制定和落實培養有文化、懂技術、會經營的新型農民的具體措施。引導農民破除封建迷信，移風易俗，倡導健康文明的生活方式。尊重農民意愿，加強環境衛生整治，改善村容村貌。積極化解各種矛盾糾紛，維護農村穩定。

　　三是要著眼于管理民主和農村黨組織與黨員隊伍中存在的突出問題的解決，切實加強基層組織，提高黨員素質。加強以黨組織為核心的村級組織建設，改進農村黨組織的組織設置、活動方式和工作方法。在村黨組織領導下，有序推進村民自治，健全村務公開、民主管理制度。

　　完善村民自治機制，切實維護農民的民主權利

　　文件提出：健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。

　　背景：目前我國的鄉村治理結構是由黨在鄉鎮和村的基層組織，鄉鎮政府和村民自治組織，農民的新型經濟社會服務組織共同構成的。加強農村民主政治建設，完善建設社會主義新農村的鄉村治理機制，既是建設社會主義新農村的重要內容，也是重要保障。

　　解讀：在建設社會主義新農村的實踐中要進一步完善村民自治機制。當前要著力健全村務公開和民主議事制度，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。鄉鎮政府也要大力推行政務公開，方便群眾辦事，接受群眾監督。要加強農村法制建設，深入開展農村普法教育，引導農民牢固樹立法制觀念，增強農民依法維權的能力和履行義務的自覺性；要開展平安農村創建活動，妥善處理農村各種社會矛盾，加強農村社會治安綜合治理，打擊各種社會丑惡現象，使農民群眾真正享有安居樂業的社會環境。

　　培育農村新型社會化服務組織

　　文件提出：要鼓勵、引導和支持農村發展各種新型的社會化服務組織。

　　背景：隨著農村經濟社會的發展，農民群眾建立了各種形式的經濟社會服務組織，為有效管理農村經濟社會事務、完善鄉村治理結構開辟了新的渠道。近幾年，一些地方適應農村稅費改革后的新形勢，為更好地開展農村基礎設施建設和管護，引導農民成立了用水戶協會、村民理事會等自我服務組織，在農村經濟社會發展中發揮了重要作用。

　　解讀：鼓勵、引導和支持農村發展各種新型的社會化服務組織，其中一項重要任務就是要加快推動農產品行業協會發展，引導農業生產者和農產品加工、出口企業加強行業自律，搞好信息服務，維護成員權益。要把發展農產品行業協會作為進一步轉變政府職能、改革農業行政管理體制的重要舉措，逐步建立起“政府宏觀管理—行業協會中觀管理—企業與農戶微觀經營”的農業行政管理新機制。同時，要適應農村稅費改革后的新形勢，鼓勵發展農村法律、財務等中介組織。當前，要適應建設新農村的新形勢和新任務，鼓勵、引導和支持農民建立村民理事會等服務組織，充分發揮農民的主體作用，讓農民為自己的事情作主，真正實現農民自我組織、自我管理和自我服務。（記者 顧仲陽）