我國目前有近3萬億元人民幣的政府采購市場
但我國自主創新產品在政府采購中經常遭遇尷尬
政府采購要為“國貨”撐腰

新出臺的《配套政策》中“政府采購”部分出現四大新亮點

    國務院2月26日發布《實施〈國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006——2020年）〉的若干配套政策》（以下簡稱《配套政策》）。其中，用政府采購手段鼓勵促進自主創新產品是重要內容之一。《政府采購法》實施已經3年多了，采購實踐中對自主創新的“國貨”的支持力度到底如何？《配套政策》的發布實施是否會成為自主創新產品發展的新契機？

    我國《政府采購法》中所稱的政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

    中國人民大學商學院的王亞星教授解釋，政府采購的本意是節約國家財政資金，購買物美價廉的產品。現代政府采購的作用有了進一步延伸，那就是對需要扶植的產業可以通過采購來促使其發展，對不想發展的產業可以通過減少采購數量甚至不采購來抑制。于是，政府采購又演進為國家宏觀調控的政策手段，對調整產業結構、保護民族工業、扶持中小企業、開發邊遠落后地區、鼓勵科技創新等都能發揮政策調節作用。

    據了解，我國目前有近3萬億元人民幣的政府采購市場。但專家告訴記者，我國的自主創新產品在政府采購中經常遭遇尷尬，一些自主研發的裝備只得借助“洋拐棍”才能獲得進入市場的資格；一些比外國貨便宜很多的“國貨”竟然長期無人問津……

    中國工程院院士倪光南曾談道，美國雖然已經簽署了WTO《政府采購協議》，但美國政府采購也只有10%是給外國的，而中國有些地方政府采購外國軟件的比例竟高達90%以上。

    有數據顯示，如果沒有我們自己的民族軟件產品，我國在購買國外Office軟件這一項上，未來30年就要支付給微軟一萬億美元，但是通過政府采購本國自主研制的軟件就可以為國家節省大量的財政支出，例如2004年北京市就因此而節約資金3.2億元。

    新出臺的《配套政策》強調了我國對自主創新產品給予的優惠待遇，目的是鼓勵自主科技、產品創新。王亞星認為，《配套政策》起到自主創新產品“孵化器”的作用。

    多年從事政府采購研究的王亞星為記者解讀了《配套政策》中“政府采購”部分出現的四大新亮點。

    首先，《配套政策》明確提出給予自主創新產品優先采購權。一是在政府采購的財政預算中優先安排自主創新產品；二是在國家重大建設項目、重大裝備和產品的項目采購中，把使用部門承諾采購自主創新產品作為申報立項的硬性條件，否則不予財政支持；三是要求對自主創新產品優先購買，即使價格略高于同類產品；四是對自主創新技術含量高、技術規格和價格難以確定的服務項目，允許采用競爭性談判采購方式進行采購。

    其次，明確提出建立自主創新產品的首購制度。產品第一次投放市場時往往不為人們所認識，尤其是高科技產品，價格高、不可分割又無法試用，因此人們不敢貿然購進，形成購買障礙。首購可以起到示范作用，有助于解除其他使用者的心理負擔。對自主創新產品實行首購，其鼓勵作用不言而喻。

    第三，明確提出優先購買本國貨。在這一部分里，《配套政策》提出若“采購人需要的產品在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取的（在中國境外使用除外）”，則“在采購活動開始前，需由國家權威認證機構予以確認并出具證明。”這與《政府采購法》中的規定相比，多出了一項限制條款，可以更有效地保證“國貨”的采購。

    第四，提出在政府采購中建立自主創新產品認證制度、認定標準和評價體系。其中，認證制度是對自主創新產品的識別方法，以此認定哪些產品屬于自主創新產品，對認定后的自主創新產品還應加些特殊標志以示區別。

    王亞星說，以上各項鼓勵措施在發達國家政府采購中普遍使用，《配套政策》的出臺表明我國的政府采購開始多方面發揮其政策調節作用。