一、出臺《對外承包工程項下外派勞務管理暫行辦法》的背景和初衷是什么？

　　答：對外承包工程項下外派勞務是我國對外承包工程業務的一個有機組成部分。近年來，隨著我國對外承包工程業務規模的不斷擴大，工程項下外派勞務不斷增多。2005年底，對外承包工程項下外派人員超過18萬人，這其中除部分工程技術人員外，大部分是外派勞務人員。他們對保證境外承包工程項目的按期完工，提高我企業競爭能力，樹立良好形象和信譽起到了積極的作用。但與此同時，由于部分對外承包工程企業存在管理制度不健全、不完善等問題，工程項下外派勞務糾紛也呈逐年上升趨勢，已發生多起外派勞務人員到我駐外使（領）館靜坐，上街游行示威，甚至與當地警方發生沖突等群體性甚至惡性事件。這不僅影響了對外承包工程項目的實施，也損害了中國企業的整體形象，有的甚至對外交關系和雙邊經貿造成了負面影響。

　　造成勞務糾紛事件頻發的主要原因：一是部分企業在派出對外承包工程項下勞務人員時在招收、派出及管理不規范，制度落實不到位，重派出，輕管理；二是對外簽約單位將工程項下勞務單獨分包或層層轉包，甚至分包或轉包給無任何經營資質的企業，造成管理責任多次轉嫁，難以明確和落實；三是部分企業單純追求利潤，通過壓低勞務價格，克扣拖欠工資，惡意侵害勞務人員合法權益等不正當手段謀取利益；四是部分企業相關預防、管理措施和制度不健全，造成對勞務糾紛事件的處理措施不到位，處理不及時；五是個別勞務人員為達個人目的，故意挑起事端，激化矛盾，致使勞務糾紛升級和惡化。

　　在此背景下，為加強對對外承包工程項下外派勞務的管理，進一步完善相關制度，保證對外承包工程事業的健康有序發展，同時參照和借鑒對外勞務合作的各項相關管理規定，商務部制定了《對外承包工程項下外派勞務管理暫行辦法》。

　　二、《對外承包工程項下外派勞務管理暫行辦法》中定義的對外承包工程項下外派勞務與一般對外勞務合作的區別是什么？

　　答：《對外承包工程項下外派勞務管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）第一章第二條對對外承包工程項下外派勞務進行了明確的定義，其中“所派各類勞務人員受雇有關企業，而非外方雇主”是其與一般對外勞務合作的根本區別。

　　三、根據《對外承包工程項下外派勞務管理暫行辦法》，對外承包工程項下外派勞務項目的投議標許可辦理與現行的對外承包工程投議標許可辦理的區別是什么？

　　答：區別在于有關企業在申辦需自帶勞務的對外承包工程項目的投（議）標許可時，除按現行相關文件要求向商務部提交有關材料外，需提交：

　　1、上述管理辦法所附《對外承包工程項下外派勞務事項表》。如總包商將承包工程中的部分工程連同項下外派勞務業務整體分包，總包商需提交分包合同及由分包商填寫的《對外承包工程項下外派勞務事項表》。

　　2、我駐外使（領）館經濟商務機構對工程項下外派勞務出具的明確意見。 　　

商務部合作司工程處

2006年4月24日