商務部部長助理黃海就
《零售商促銷行為管理辦法》
有關問題答中國政府網記者問
2006年9月12日，商務部、發展改革委、公安部、稅務總局、工商總局聯合發布了《零售商促銷行為管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自10月15日起施行。為便于公眾理解《辦法》的有關內容，日前商務部部長助理黃海接受了中國政府網記者的采訪。
問：當前促銷活動中存在哪些問題？為什么要出臺《辦法》？
答：改革開放以來，隨著市場經濟的發展，零售商的促銷活動十分活躍，對繁榮市場、促進商品流通、拉動消費發揮了積極作用。但是，零售商的促銷活動也存在一些不規范的行為，主要集中在五個方面：一是不實宣傳。比如，有的零售商在宣傳時，不明示促銷活動的限制性條件、例外商品；有的零售商以虛假的清倉、拆遷、停業等事由開展促銷活動，欺騙消費者等。二是價格欺詐。一些零售商以頻繁打折、降價等方式促銷，以虛高原價迷惑、欺騙消費者。三是限制消費者合法權益。零售商往往規定促銷商品不退不換，或以保留最終解釋權等名義，免除自己的責任。四是缺乏安全管理措施。一些零售商在開展限時、限量促銷活動時，缺乏必要的安全措施，容易造成經營場所內人員大量聚集、秩序混亂，甚至引發人身傷亡事件。五是違反商業道德，進行有違社會善良風俗的促銷活動。
目前，我國雖有一些規范促銷行為的規定，但分散于消費者權益保護法、價格法等法律及相關規定中，且規定得較為原則，難以直接適用。為切實維護消費者的合法權益，維護零售業公平競爭秩序，商務部、發展改革委、公安部、稅務總局、工商總局等部門共同研究制定了《辦法》。
問：《辦法》主要通過哪些方面的規定來保護消費者的權益？
答：《辦法》針對促銷活動中存在的突出問題，主要從七個方面加強監管：一是提出開展促銷活動應當遵循的基本原則；二是加強促銷活動的安全管理，保障消費者的人身財產安全；三是規范促銷宣傳行為，維護消費者的知情權；四是規范促銷商品的價格行為，防止價格欺詐；五是明確促銷商品的質量保證責任，確保消費者選購安全商品；六是針對一些特殊促銷形式作出具體規定；七是對違法行為規定了相應的法律責任。
問：零售商開展促銷活動應當遵循哪些基本原則？
答：《辦法》規定，零售商開展促銷活動應當遵循合法公平、誠實信用的原則，遵守商業道德，不得開展違反社會公德的促銷活動，不得擾亂市場競爭秩序和社會公共秩序，不得侵害消費者和其他經營者的合法權益。
問：當前零售商的促銷活動在安全管理方面存在什么問題？《辦法》對此作了哪些規定？
答：近年來，一些零售商在開展促銷活動時，由于事先沒有采取相應的安全管理措施，導致促銷活動期間人員擁擠、交通堵塞，甚至引發了人身傷害等事件，造成了惡劣的社會影響。為維護良好的購物環境，保障消費者的人身財產安全，《辦法》規定，零售商開展促銷活動應當具備相應的安全設備和管理措施，確保消防安全通道的暢通。對開業、節慶、店慶等規模較大的促銷活動，零售商應當制定安全應急預案，保證良好的購物秩序，防止因促銷活動造成交通擁堵、秩序混亂、疾病傳播、人身傷害和財產損失。
問：《辦法》在規范零售商促銷宣傳行為方面作了哪些規定？
答：許多消費者反映，商家促銷宣傳不規范，突出表現為：零售商沒有事先明示必要的、詳細的促銷信息，或明示的信息不醒目、不明確，嚴重損害了消費者的知情權。
為保護消費者的知情權，《辦法》從四個方面對零售商的促銷宣傳行為進行了規范。第一，規定了促銷宣傳的基本原則。零售商的促銷宣傳應當真實、合法、清晰、易懂，不得使用含糊、易引起誤解的語言、文字、圖片或影像，不得以保留最終解釋權為由，損害消費者的合法權益。第二，規定了需要事先明示的具體事項。零售商開展促銷活動應當在經營場所的顯著位置明示促銷內容，包括促銷原因、促銷方式、促銷規則、促銷期限、促銷商品的范圍，以及相關限制性條件等。第三，對有例外情形的明示事項提出了要求。比如，有不參加促銷活動的柜臺或商品，零售商應予以明示，并不得宣稱全場促銷；明示例外商品、含有限制性條件、附加條件的促銷規則時，文字、圖片應當醒目。第四，嚴格限定明示事項的變更。開展促銷活動后，零售商除因不可抗力，不得在明示期限內變更促銷內容。
問：《辦法》規定零售商不得以保留最終解釋權為由，損害消費者的合法權益。請問如何理解該條款？
答：零售商銷售促銷商品提出的“保留最終解釋權”，屬于單方面的格式合同條款。根據合同法規定，提供格式條款一方免除自己的責任、加重對方的責任、排除對方主要權利的，該條款無效。因此，零售商無權以保留最終解釋權為由，損害消費者的合法權益。
問：現在一些零售商在促銷前先提價，再打折，實際的價格比促銷前還高。請問《辦法》對規范促銷價格有哪些規定？
答：價格欺詐是消費者反映最強烈的問題之一。中國消費者協會等單位曾在2005年9月開展網上問卷調查，68.4%的消費者反映購買促銷商品時，最擔心碰到“商品的價格在促銷前已被商家提高”的情形。《辦法》為此明確規定：零售商開展促銷活動應明碼標價，價簽價目齊全、標價內容真實明確、字跡清晰、貨簽對位、標識醒目。不得在標價之外加價出售商品，不得收取任何未予明示的費用，不得利用虛構原價打折或使人誤解的標價形式或價格手段欺騙、誘導消費者購買商品。為加大監管力度，《辦法》還明確要求，零售商開展促銷活動應建立健全內部價格管理檔案，如實、準確、完整記錄促銷活動前、促銷活動中的價格資料，妥善保存并依法接受監督檢查。
問：《辦法》對時下流行的“限時搶購”、“限量搶購”等促銷方式進行了規范。請問規范這類促銷方式的出發點是什么？
答：限時促銷、限量促銷存在的主要問題是，消費者按照廣告宣傳到商店購買促銷商品時，零售商以促銷商品已經售完為由拒絕兌現承諾。為此，《辦法》通過明確零售商履行相關義務的方式，督促零售商履行承諾，維護消費者的權益。具體包括：零售商開展限時促銷活動的，應保證商品在促銷時段內的充足供應；零售商開展限量促銷活動的，應明示促銷商品的具體數量，連鎖企業所屬多家店鋪同時開展限量促銷活動的，應明示各店鋪促銷商品的具體數量，促銷商品售完后應即時明示。零售商如不能履行相關義務，將受到相應的處罰。
問：《辦法》涉及商務、價格、公安、稅務、工商等五個方面的監管部門。請問消費者遇到不規范促銷行為時，應該向哪個部門舉報？
答：按照《辦法》的規定，各地商務、價格、稅務、工商等部門依照法律法規及有關規定，在各自職責范圍內對促銷行為進行監管；涉嫌犯罪的，由公安機關依法予以查處。因此，消費者遇到不規范促銷行為時，可參照各部門的職責范圍，向有關部門舉報；消費者如果不清楚有關部門的職責范圍，可向上述任何一個部門舉報，接受舉報的部門對不屬于自己職責范圍的案件，將依法移送其他相關部門。
問：當前零售商的促銷活動花樣繁多，除《辦法》明確規定的打折、有獎銷售、限時促銷、限量促銷、積分優惠卡等促銷形式外，其他促銷行為是否也適用《辦法》?
答：《辦法》第二條明確規定：“零售商在中華人民共和國境內開展的促銷活動適用本辦法”，也就是說，零售商所有的促銷活動都屬于《辦法》調整的范圍。事實上，《辦法》的很多條款屬于普遍性規定，零售商無論采取什么樣的促銷形式，在促銷過程中都應嚴格遵守，如促銷宣傳明示義務、促銷商品質量責任、零售商安全管理責任、明碼標價等。消費者可以援引這些條款，維護自身的合法權益。
問：零售商違反《辦法》規定，將受到什么樣的處罰？
答：零售商違反《辦法》規定，法律法規有規定的，從其規定；沒有規定的，責令改正，有違法所得的，可處違法所得三倍以下罰款，但最高不超過三萬元；沒有違法所得的，可處一萬元以下罰款。對違反《辦法》規定的零售商可予以公告。
問：除政府監管外，行業協會在規范零售商促銷行為方面發揮什么作用？
答：行業協會在規范零售商促銷行為方面發揮著重要的作用。近年來，北京、上海、哈爾濱等地的許多商業零售企業，在行業協會的組織推動下，通過簽署誠信公約、制訂自律規范、發布誠信宣言等方式，大力倡導“誠信興商”的經營理念，加強自律，規范經營，受到社會各界好評，取得了良好的社會效果。為進一步發揮行業協會的作用，特別是發揮行業協會緊密聯系企業、掌握第一手資料的優勢，《辦法》規定，鼓勵行業協會建立商業零售企業信用檔案，加強自律，引導零售商開展合法、公平、誠實守信的促銷活動。通過零售行業的信用建設，將促使零售商更加注重企業的自身形象，誠信促銷，守法經營，為消費者提供更好的服務，努力構建和諧商業環境。
文件鏈接：
《零售商促銷行為管理辦法》
