國務院法制辦負責人就

《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》

有關問題答中國政府網問

    日前，國務院通過了《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》（以下簡稱《條例》），將于2006年11月1日施行。為便于公眾理解《條例》主要內容，國務院法制辦負責人接受了中國政府網的采訪。

    問：為什么要制定《條例》？

    答：我國是海洋大國，海域廣闊，海洋資源豐富。近年來，隨著海洋資源開發利用的不斷深入和經濟的不斷發展，海洋環境污染和海洋生態破壞日益加劇，尤其是近海海域生態功能退化，污染嚴重。造成海洋環境污染損害的原因，主要是陸源污染物污染、船舶污染和海洋工程建設項目污染。鑒于海洋工程建設項目（以下簡稱海洋工程）是造成海洋環境污染損害的一個重要方面，1999年全國人大在修訂海洋環境保護法時，專門增加了“防治海洋工程建設項目對海洋環境的污染損害”一章，對防治海洋工程污染損害海洋環境作了原則規定。為了更好地貫徹執行海洋環境保護法，將海洋環境保護法規定的各項制度落到實處，有必要制定專門的行政法規，將海洋工程污染損害海洋環境的防治措施進一步具體化，以確保我國海洋資源的永續利用和海洋經濟的可持續發展。

    問：請問《條例》對海洋工程是如何界定的？

    答：1999年全國人大修訂海洋環境保護法時，根據實踐發展需要，專門增加了“防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境”一章，但對海洋工程的定義和范圍未作界定。為了解決這個問題，根據海洋環境保護法的原則規定，參照《海洋工程環境影響評價技術導則》（GB/T19485-2004）等國家標準中的有關規定，在總結實踐經驗，充分聽取有關方面和專家意見的基礎上，《條例》采用了原則規定和列舉相結合的方法對海洋工程作了明確界定。《條例》規定，海洋工程是指以開發、利用、保護、恢復海洋資源為目的，并且工程主體位于海岸線向海一側的新建、改建、擴建工程。具體包括：圍填海、海上堤壩工程；人工島、海上和海底物資儲藏設施、跨海橋梁、海底隧道工程；海底管道、海底電（光）纜工程；海洋礦產資源勘探開發及其附屬工程；海上潮汐電站、波浪電站、溫差電站等海洋能源開發利用工程；大型海水養殖場、人工魚礁工程；鹽田、海水淡化等海水綜合利用工程；海上娛樂及運動、景觀開發工程；國家海洋主管部門會同國務院環境保護主管部門規定的其他海洋工程。

    問：污染防治重在預防，請問《條例》在海洋工程建設前規定了哪些預防性的制度？

    答：從源頭上預防和減輕海洋工程污染損害海洋環境至關重要，為了把海洋環境保護法第四十七條規定的海洋工程環境影響評價制度進一步具體化，根據海洋工程污染防治的特點，《條例》確立了海洋工程建設前的環境影響評價制度，規定了海洋工程環境影響評價的原則和要求，明確了海洋工程環境影響報告書的內容、核準權限、核準期限，完善了海洋工程環境影響報告書重新核準的規定。

    問：對于海洋工程建設和運行中的污染控制，《條例》規定了哪些制度和措施？

    答：加強對海洋工程建設、運行過程中污染損害海洋環境行為的監管，是防治其污染損害海洋環境工作的中心環節。為此，《條例》主要建立和完善了以下制度：（一）完善了海洋工程環境保護設施三同時制度；（二）規定了海洋工程環境影響的后評價制度；（三）補充了對不同海洋工程污染損害海洋環境的特別管制措施；（四）加強了對使用期滿需要拆除或者改作他用的海洋工程的監管。

    問：對于海洋工程的排污管理，《條例》作了哪些規定？

    答：加強對海洋工程試運行或者正式投入運行后排污行為的監管，是防治其污染損害海洋環境工作的重要手段，也是規范日常排污行為的實踐需要。對此，《條例》主要作了四方面的規定：（一）建立了海洋工程排污報告制度；（二）明確了海洋工程排污核定和排污費收支監管制度；（三）細化了海洋油氣勘探開發活動中廢物管理的要求；（四）補充了污染物排放的限制和禁止性規定。

    問：對于海洋工程造成的污染事故的預防和控制，《條例》作了哪些規定？

    答：預防和減少海洋污染事故發生，及時處理海洋工程污染損害海洋環境的突發事件，提高應急反應能力，維護沿海地區人民群眾生命和財產安全，是各級政府及有關單位義不容辭的責任。為此，《條例》在海洋工程造成的污染事故的預防和處理方面著重規定了以下內容：（一）補充了海洋工程污染損害海洋環境應急預案的編制主體、完成時間和內容；（二）完善了污染事故報告制度；（三）細化了污染事故的應急處理。

    問：《條例》在貫徹實施過程中需要注意哪些問題？

    答：在《條例》貫徹實施過程中，需要注意處理好以下兩個問題：

    一是注意發揮各有關方面的作用，共同做好《條例》的貫徹實施工作。海洋環境的污染防治工作涉及面廣，影響因素多，涉及的管理部門也比較多。沿海各級政府及有關部門要按照職責分工，各負其責，互通信息，密切配合，形成合力，確保《條例》的各項規定落到實處。

    二是處理好相關行政法規與《條例》的關系。《條例》是根據1999年修訂后的海洋環境保護法制定的。由于目前一些與修訂前的海洋環境保護法配套的行政法規尚未及時修訂，使《條例》與個別現行的行政法規之間可能存在一些不一致的地方。對此，要嚴格依照立法法關于有關行政法規之間“新的規定與舊的規定不一致的，適用新的規定”的要求，妥善處理好相關行政法規與《條例》的關系。

    文件鏈接：

    《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》