用科學發展觀統領天津濱海新區的開發開放

天津市市長　戴相龍

    一、天津濱海新區開發開放，是黨中央、國務院統領全局作出的重要戰略部署

    天津濱海新區包括塘沽區、漢沽區、大港區三個行政區和天津經濟技術開發區、天津港保稅區、天津港區以及東麗區、津南區的部分鄉鎮，規劃面積2270平方公里。濱海新區有貨物吞吐量位居世界第六位的中國北方第一大綜合性港口，有北方最大的保稅區，有全國最好的經濟技術開發區，有1200多平方公里鹽堿荒地，有背靠京津兩大直轄市和中西部廣闊腹地的區位優勢。

    1986年，中國改革開放的總設計師鄧小平同志親臨濱海地區視察，明確指出：“你們在港口和市區之間有這么多荒地，這是個很大的優勢，我看你們潛力很大。可以膽子大點，發展快點。”在鄧小平談話精神的鼓舞下，天津市加快規劃和建設濱海地區，實施了工業東移戰略。1994年，天津市委、市政府提出用10年左右時間基本建成濱海新區的奮斗目標，使生產總值和外貿出口分別達到全市的40%以上。到2002年，這個目標已經提前實現。2005年，新區生產總值超過1600億元，12年年均遞增20.6%，外貿出口184.7億美元，累計實際利用外資159億美元，世界500強在新區投資了152家企業。經過十多年的開發建設，天津濱海新區已經具備了進一步加快發展的條件和基礎，是繼深圳經濟特區、浦東新區之后，又一帶動區域發展的新的經濟增長極。

    黨中央、國務院對濱海新區開發開放一直十分重視。1999年10月，江澤民同志視察新區后指出：“以戰略和長遠的構思發展新區，肯定大有希望”。2002年1月和2005年10月，胡錦濤同志兩次視察濱海新區，要求“把科學發展觀落實到開發建設的整個過程和各個方面，不斷增強創新能力、服務能力和國際競爭力”。2005年6月，溫家寶同志帶領國家部委主要負責同志考察新區后指出，加快天津濱海新區開發開放，已經成為環渤海區域及全國發展戰略布局中重要的一步棋，走好這步棋，意義重大。黨的十六屆五中全會和十屆全國人大四次會議通過的一系列重要文件，決定把推進天津濱海新區開發開放作為實施國家發展戰略的重大措施。在這之后，黨中央、國務院又多次召開會議，研究和決定推進天津濱海新區開發開放的重要措施。今年5月30日，曾培炎同志受胡錦濤總書記和溫家寶總理委托，代表黨中央、國務院在天津召開推進濱海新區開發開放工作座談會，向全國宣布進一步開發開放天津濱海新區。

    學習領會中央領導一系列重要講話精神，我們深深感到，推進濱海新區開發開放是黨中央、國務院統 領全局作出的重大戰略部署，具有十分重要的意義。一是有利于提升京津冀及環渤海地區的國際競爭力。天津濱海新區具有多方面的比較優勢，推進濱海新區開發開放，有利于促進京津兩市的分工合作，促進京津冀城市群的發展，從而加強與山東半島、遼東半島的經濟聯系，更好地參與經濟全球化和區域經濟一體化。二是有利于實施全國區域協調發展總體戰略。上世紀80年代，開發開放深圳經濟特區，帶動了“珠三角”地區的發展。90年代，開發開放上海浦東新區，帶動了“長三角”地區的發展。推進濱海新區開發開放，將有利于推進環渤海區域經濟的發展，從而形成我國由南到北、由東到西全面開放的格局。三是有利于按照科學發展觀的要求，探索新時期區域發展的新模式。濱海新區進行綜合配套改革試驗，有利于探索新時期促進區域經濟發展的管理模式，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。

    二、推進濱海新區開發開放，必須走科學發展之路

    推進天津濱海新區開發開放，必須以科學發展觀為統領，全面貫徹落實十六屆六中全會精神，堅持高起點、寬視野，突出發展特色，發揮比較優勢，樹立科學的發展理念，制定科學的發展戰略，構建科學的發展模式，堅持科學的發展道路。根據這一指導思想，天津濱海新區的功能定位為：依托京津冀、服務環渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現代制造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，逐步成為經濟繁榮、社會和諧、環境優美的宜居生態型新城區。

    按照國務院關于“統一規劃，綜合協調，建設若干特色鮮明的功能區，構建合理的空間布局”的要求，我們初步確定濱海新區總體發展布局為“一軸”、“一帶”、“三個城區”、“七個功能區”。沿京津塘高速公路和海河下游建設“高新技術產業發展軸”，沿海岸線和海濱大道建設“海洋經濟發展帶”，在軸和帶的T型地帶，建設塘沽、漢沽、大港三個城區，對濱海新區的產業實行集中規劃，逐步建設先進制造業產業區、濱海化工區、濱海高新技術產業園區、濱海中心商務商業區、海港物流區、臨空產業區、海濱休閑旅游區等七個功能區。同時，在充分論證的基礎上，建設臨港產業區。

    為把濱海新區建設成為我國北方對外開放的門戶，我們將加快發展商務中心、交易中心，開發各類商品市場，建設區域性貿易中心。為把新區建設成為高水平的現代制造業和研發轉化基地，我們將堅持走新型工業化道路，把增強自主創新能力作為中心環節，進一步完善研發轉化體系，提升整體工業的技術水平和綜合競爭力。到2010年，新區工業總產值將達到8500億元。為把新區建設成為北方國際航運中心和國際物流中心，港區面積將由30平方公里擴大到100平方公里。同時，我們將充分發揮海空兩港和開發區、保稅區聚集的優勢，加快建設6大物流基地，建成綜合性自由貿易港區。到2010年，天津港貨物吞吐量將超過3億噸，集裝箱吞吐量將超過1000萬標準箱。為把濱海新區逐步建設成為經濟繁榮、社會和諧、環境優美的宜居生態型新城區，我們規劃和建設經濟技術開發區生態工業園區、大港生態化工園區，建立四條循環經濟產業鏈，建設500平方公里的南北兩大生態環境區，實現人與自然、經濟社會與生態環境相和諧。

    三、推進濱海新區開發開放，要切實發揮全國綜合配套改革試驗區的示范帶動作用

    按照黨中央、國務院的要求，我們制定了天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案。總的設想是，以中央關于深化經濟體制改革的一系列重要指示為指導，以轉變政府職能和深化企業、科技、金融、土地、涉外經濟體制等改革為重點，率先基本建立比較完善的社會主義市場經濟體制，創新有利于轉變經濟增長方式和促進經濟社會全面協調可持續發展的機制，探索區域發展模式，服務和帶動區域經濟發展，提高參與全球化的競爭力。我們確定的目標是，用5至10年的時間，率先基本建立以自主能動的市場主體、統一開放的市場體系、政企分開的行政體制、科學有效的調控機制、合理適度的社會保障、完備規范的法制環境為主要特征的，與國際通行做法相銜接的，比較完善的社會主義市場經濟體制，為實現國務院對天津濱海新區的功能定位提供強大動力和體制保障，為全國改革與發展積累經驗。

    按照中央的要求，結合濱海新區的實際，我們確定了企業改革、科技體制、涉外經濟體制、金融、土地、農村體制、社會事業和社會保障制度、資源節約和環境保護、行政管理體制等九個方面的改革內容。力爭到2007年底，各項改革都取得明顯進展，特別是在科技體制改革、涉外經濟體制改革、金融改革創新、土地管理制度改革、行政管理體制改革等方面盡快取得重大突破。

    深化科技體制改革，重點是加速科技成果轉化和技術商品化，完善以企業為主體、市場為導向的自主創新的體制架構，成為創新型城市的先導區，在全國科技和人才體制改革中發揮促進作用。由濱海新區的有關企業和中央企業聯合投資開發濱海高新技術產業園區，建立發展高新技術的融資體系和風險投資退出機制。

    深化涉外經濟體制改革，重點是建設東疆保稅港區，加快建設北方國際航運中心和國際物流中心，加強與東北亞國家地區的經貿合作，積極參與經濟全球化和區域經濟一體化，建立符合市場經濟和世貿組織規則要求的涉外經濟管理體制和運行機制。

    推進金融改革創新，重點是按照科學審慎和風險可控的原則，擴大直接融資，增強金融企業綜合服務功能，積極推進外匯管理體制改革，建設與北方經濟中心和濱海新區開發開放相適應的現代金融服務體系和全國金融改革創新基地，為建立與完善的社會主義市場經濟體系相適應的金融體制，更好地促進經濟增長方式轉變，參與經濟全球化提供經驗。

    改革土地管理制度，重點是按照“統一規劃、依法管理、市場配置、政府調控”的原則，優化土地利用結構，創新土地管理方式，形成耕地資源得到切實保護、各類用地得到切實保障、土地資產效益得到切實發揮的節約集約用地新格局。

    推進行政管理體制改革，重點是以建立統一、協調、精簡、高效、廉潔的管理體制為目標，針對濱海新區面積較大的實際情況，分階段建立健全富有新區特點的管理體制。現階段，主要是加強新區管委會在制定發展規劃、統籌產業布局、推動基礎設施建設、協調處理重大問題等方面的組織領導職能，延伸經濟功能區的開發建設功能，延伸行政區的社會管理和公共服務職能，建立有利于發揮新區整體優勢和共同發展的管理制度。在此基礎上，深入調查研究，進一步完善濱海新區行政管理體制。

    四、濱海新區開發開放既是歷史性機遇，也是歷史性重任

    濱海新區納入國家整體發展戰略布局，為天津發展提供了難得的機遇，同時也賦予我們重大使命。我們清醒地看到，在新世紀、新階段開發建設濱海新區，比較開發建設深圳和上海浦東，在發展環境、政策條件等方面已發生許多新的變化。從總體形勢看，經濟全球化趨勢日益加深，科學技術日新月異，資本、技術、人才、市場的競爭更加激烈，能源、資源、環境等方面的矛盾愈益突出，我們將面臨多方面的嚴峻挑戰。我們一定要努力增強機遇意識、戰略意識、全局意識和服務意識，以更加積極的姿態，更加扎實的作風，傾全市之力，加快推進濱海新區的開發開放。

    認真貫徹中央精神，堅持用規劃指導工作。天津市委、市政府現已編制并審定了天津濱海新區國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要，制定了濱海新區綜合配套改革試驗總體方案，并上報國務院。目前，國家已經批復同意設立天津東疆保稅港區，功能、稅收、外匯政策按照國務院關于設立洋山保稅港批復的有關規定執行。此外，可根據全國綜合配套改革試驗區建設的相關要求，在機制、體制創新等方面先行試驗一些重大的改革開放措施，并借鑒國際通行做法，積極探索海關特殊監管區域管理制度的創新。國家外匯管理局已經批復濱海新區進行7方面外匯管理制度改革。

    加快現代綜合交通體系建設，全面提升服務功能。天津港25萬噸級深水航道和30萬噸級原油碼頭工程已分別于今年2月和5月開工，計劃于2007年底和2008年4月完工。規劃面積30平方公里的東疆港區已吹填造陸6平方公里，建成了8.4公里的疏港通道，2010年將整體成陸。由北京南站至天津東站115公里的京津城際快速鐵路，于去年7月開工建設，計劃2008年8月投入運營，屆時京津兩地相通只需半個小時。全長145公里的京津塘高速公路二線天津段的建設正在順利進行。天津濱海國際機場改擴建工程已經啟動，建成后將為形成北方航空貨運中心創造良好條件。國際貿易與航運服務區中的相關配套設施已動工興建，將建成獨具特色的航運綜合服務區。

    加快科技創新步伐，推進經濟集約化發展。我們先后與國家科技部、中國科學院、中國工程院、清華大學等單位建立了科技全面合作關系，籌備、啟動了一批重大科技項目。30個重大產業項目正在實施和推進之中。中石化100萬噸乙烯煉化一體化項目已于今年6月26日開工建設，項目建成后，乙烯年生產能力將達到120萬噸，煉油年綜合加工能力將達到1250萬噸。占地面積10平方公里的渤海化工園建設開始啟動。空中客車A320系列總裝線項目正在積極推進，即將開工建設。

    加大產業結構調整力度，大力發展循環經濟。我們圍繞產業結構的優化和升級，加快現代服務業發展。全國第一家在籌備階段就引入境外戰略投資者加盟的渤海銀行，已于今年2月正式營業。總額度為200億元的產業投資基金已經國家批準，由6家公司發起的首期60億元的渤海產業投資基金和基金管理公司即將成立。4×100萬千瓦北疆電廠循環經濟試點項目已經啟動，建成后每天可利用發電余熱和蒸汽淡化海水20萬噸；可置換出22平方公里的鹽田用地，進一步提高土地的利用價值；利用發電所產生的粉煤灰等固體廢棄物，每年可生產新型建材150萬立方米。

    在規劃建設濱海新區進程中，我們深知，天津濱海新區過去的發展得益于中央及各部門和兄弟省市的大力支持，在新的起點上推進濱海新區開發開放同樣離不開各方面的關心幫助。我們一定按照中央的要求，主動融入區域，服務區域，融入全國，服務全國，全面加強與周邊省市的合作，努力創造國際一流的投資環境，提供全方位優質服務。我們完全有信心，在黨中央、國務院的關懷和領導下，在全市人民的共同努力下，在新的歷史起點上，譜寫出更加壯麗的篇章。