國防科工委副主任孫勤就《民用爆炸物品產品
質量監督檢驗管理辦法》等三個管理
辦法有關問題答中國政府網問

國防科工委副主任、國家原子能機構主任　孫勤

　　為進一步貫徹《民用爆炸物品安全管理條例》，近期，國防科工委發布了《民用爆炸物品產品質量監督檢驗管理辦法》、《民用爆炸物品科技管理辦法》和《民用爆炸物品建設項目驗收管理辦法》（以下分別簡稱《質量管理辦法》、《科技管理辦法》和《項目驗收管理辦法》）三個規范性文件。為便于公眾更好地理解三個管理辦法的內容和精神，國防科工委副主任孫勤接受了中國政府網的采訪。

　　問：三個管理辦法的主要特點是什么？

　　答：一是提出了若干引導性政策，如《質量管理辦法》提出的“國家鼓勵企業采用國際通用的質量管理體系生產和銷售本質安全、性能優良、滿足用戶需要的民爆物品”，《科技管理辦法》提出的“國家鼓勵有條件的科研機構、企事業單位從事民爆物品的科學研究、技術創新等活動”等，都明確了行業在質量、科技等方面的發展方向；二是明確了有關單位的職責和責任，三個管理辦法不但設定了國防科工委、省級民爆主管部門的監管職責，而且還對質量檢驗機構、建設項目設計部門、科研機構及民爆企業的相關責任作出了詳細規定，形成了從上到下，從點到面的一套完整的職責體系；三是規范了工作程序，建立了相關工作制度，增強了可操作性；四是制定工作遵循了“便民原則”，如《質量管理辦法》關于“國家監督抽檢的產品，地方不得另行重復抽檢；國家和省級民爆主管部門對生產企業的產品質量抽檢原則一年一次”的規定，就是為了防止增加企業不必要的負擔。

　　問：《質量管理辦法》對企業提出了哪些具體要求？

　　答：《質量管理辦法》從義務和罰則等幾個方面，對企業在質量管理方面的行為進行了規范，明確指出，企業是民爆物品產品質量管理的責任主體，企業主要負責人是民爆物品產品質量的第一責任人；企業要建立、實施、保持切實可行的民爆物品質量保證體系，并通過質量管理體系認證，嚴格執行產品出廠檢驗制度等。同時，還規定企業出售無標準產品或者產品經檢驗主要性能指標不合格的，由相關部門予以停產整頓直至吊銷生產許可證的處罰。

　　問：《質量管理辦法》既對企業提出了相關要求，也對政府部門的監管職責作了規范。其對生產企業產品的質量抽檢作了哪些規定？

　　答：生產企業產品的質量抽檢由國防科工委和省級民爆行業行政主管部門負責組織，抽檢組織部門要按相應產品質量標準執行抽樣方案，確定檢測機構。抽檢過程中遵循“分級管理”原則，國防科工委組織抽檢的產品，地方不得重復抽檢。

　　問：《科技管理辦法》實施后，國家將對民爆科研項目如何管理？

　　答：國家對民爆科研項目將實施備案—驗收管理模式，即一般的科研項目的立項，報省級民爆行業行政主管部門備案，重大科研項目的立項報國防科工委備案。項目成果驗收則由備案部門組織實施。

　　問：《科技管理辦法》對民爆科研單位應具備的條件作了哪些規定，目的何在？

　　答：《科技管理辦法》規定民爆科研單位應具備如下條件：一是項目符合國家民用爆炸物品行業技術發展方向，目的是引導科研單位的相關項目符合國家及行業的技術政策，鼓勵其研究連續化、自動化生產技術、環保節能型產品及現場混裝裝藥作業方式等項目；二是具有滿足安全規范的實驗條件，要求科研單位的實驗條件滿足《民用爆破器材工程設計安全規范》（GB50089—2007）的有關規定，保證科研活動安全、規范；三是具有健全的從事民爆科研管理制度，主要是規范科研單位建立健全從科研試驗管理、人員管理及試生產管理等方面的一整套管理制度，保證民爆科研活動的規范化；四是符合法律、法規規定的其它條件，主要是為了使該辦法與其他的法律、法規相銜接。

　　問：《項目驗收管理辦法》實施后，國防科工委作為全國民爆行業的主管部門，如何對建設項目的設計實施資質管理？

　　答：國防科工委將依法對設計單位進行相關管理，即要求生產企業建設項目的設計單位具有建設部批準的民爆器材專業甲級設計資質，銷售企業倉儲設施建設項目的設計單位具有建設部批準的民爆器材專業乙級以上設計資質，同時要求上述設計單位必須經過國防科工委考核認可，未通過考核認可的，即使具備建設部批準的資質，也不能承擔民爆建設項目設計。

　　問：《項目驗收管理辦法》對民爆行業專家委員會及專家庫在建設項目驗收中承擔的工作作出了明確規定，對這些規定應如何理解？

　　答：根據規定，在組織建設項目驗收時，必須成立驗收委員會，驗收委員會下設專家組，專家組成員由組織驗收單位在國防科工委民爆行業專家庫中遴選7—15人組成，專家組組長（或副組長）應由專家委員會成員擔任。這主要是為了充分發揮專家作用，使專家為組織驗收單位提供專業技術支撐。

　　問：《項目驗收管理辦法》在項目建設管理方面有什么新的突破？

　　答：關鍵是規定了國防科工委批準的建設項目，由國防科工委組織驗收。這就改變了以往建設項目均由省級民爆主管部門驗收的管理慣例，有利于將審批與驗收環節統一起來，增強管理部門對企業實際情況的了解，確保驗收效果的一致性。

　　文件鏈接：《民用爆炸物品產品質量監督檢驗管理辦法》

　　　　　　　《民用爆炸物品科技管理辦法》

　　　　　　　《民用爆炸物品建設項目驗收管理辦法》