更好更快處理勞動爭議 促進勞動關系和諧穩定

——勞動保障部副部長孫寶樹談貫徹勞動爭議調解仲裁法

    新華社北京１月１日電（記者 劉錚、鄒聲文）勞動爭議調解仲裁法將于２００８年５月１日起施行。勞動保障部副部長孫寶樹近日就勞動爭議調解仲裁法的貫徹實施接受了新華社記者采訪。

    現行勞動爭議處理制度已不適應形勢發展

    問：為什么要頒布實施勞動爭議調解仲裁法？

    答：勞動爭議處理制度是解決勞動爭議的重要法律制度，是勞動爭議當事人尤其是勞動者維護自身合法權益的重要法律救濟途徑。我國自１９８７年恢復勞動爭議仲裁制度以來，隨著企業勞動爭議處理條例和勞動法的相繼頒布實施，形成了以協商、調解、仲裁、訴訟為主要環節的勞動爭議處理制度。這一制度為保護勞動關系雙方當事人合法權益、促進勞動關系和諧、維護社會穩定發揮了重要作用。

    但當前勞動關系呈現復雜、多樣的變化態勢，勞動關系雙方當事人矛盾糾紛不斷增多，勞動爭議案件數量持續增長、案情日益復雜。現行勞動爭議處理制度存在處理勞動爭議耗時長、力量不足、申請仲裁時效過短等問題，已經不能適應形勢發展的需要。

    為完善現行勞動爭議處理制度，全國人大常委會審議通過了勞動爭議調解仲裁法。在堅持勞動法基本原則的前提下，根據經濟社會發展要求，總結現行勞動爭議處理制度經驗，對勞動爭議處理制度作進一步完善，強化調解、完善仲裁、加強司法救濟，及時妥善處理勞動爭議，盡最大可能將勞動爭議解決于基層，維護當事人合法權益。

    勞動爭議調解仲裁法是建立健全勞動爭議調處機制、體制的重要法律。它的頒布實施，將進一步完善勞動爭議調解仲裁制度，為當事人、特別是勞動者提供高效公正的法律救濟，對發展和諧穩定的勞動關系具有重大意義。

    有針對性地作出六大突破性制度設計

    問：勞動爭議調解仲裁法對勞動爭議處理制度作了哪些突破性制度設計？

    答：針對當前我國勞動爭議處理工作面臨的緊迫任務和實踐中的主要問題，勞動爭議調解仲裁法對勞動爭議調解、仲裁制度作了進一步完善和規范：

    一是規定部分案件實行有條件的“一裁終局”。為防止一些用人單位惡意訴訟以拖延時間、加大勞動者維權成本，勞動爭議調解仲裁法在仲裁環節規定部分案件實行有條件的“一裁終局”，即對因追索勞動報酬、工傷醫療費、經濟補償或賠償金，不超過當地月最低工資標準十二個月金額的爭議，以及因執行國家勞動標準在工作時間、休息休假、社會保險等方面發生的爭議等案件的裁決，在勞動者在法定期限內不向法院提起訴訟、用人單位向法院提起撤銷仲裁裁決的申請被駁回的情況下，仲裁裁決為終局裁決，裁決書自作出之日起發生法律效力。

    二是延長了申請勞動爭議仲裁時效期間。按現行規定，應當自勞動爭議發生之日起六十日內向勞動爭議仲裁委員會提出書面申請。在實踐中，一些勞動者因為超過時效期間喪失了獲得法律救濟的機會。為更好地保護勞動關系當事人、特別是勞動者合法權益，勞動爭議調解仲裁法將申請仲裁的時效期間延長為一年。

    三是縮短了勞動爭議仲裁審理期限。根據現行規定，仲裁裁決一般應在收到仲裁申請的六十日內作出；如案情復雜確需延期的，經法定程序批準可適當延期，但延期不得超過三十日。為提高效率，勞動爭議調解仲裁法縮短了仲裁審理時限，規定應當自受理仲裁申請之日起四十五日內結束；案情復雜需要延期的，經勞動爭議仲裁委員會主任批準，可延期并書面通知當事人，但延期不得超過十五日。

    四是更加合理地分配舉證責任。勞動爭議調解仲裁法規定，當事人對自己提出的主張，有責任提供證據。考慮到用人單位掌握和管理著勞動者的檔案等材料，又特別規定：與爭議事項有關的證據屬用人單位掌握管理的，用人單位應當提供，不提供的應承擔不利后果。

    五是減輕了當事人經濟負擔。勞動爭議調解仲裁法規定，勞動爭議仲裁不收費。勞動爭議仲裁委員會經費由財政予以保障。

    六是突出了勞動爭議調解程序。為盡量把爭議解決在基層，最大限度地減少社會成本，勞動爭議調解仲裁法將調解單列一章。特別是規定對因支付拖欠勞動報酬、工傷醫療費、經濟補償或賠償金事項達成調解協議，用人單位在協議約定期限內不履行的，勞動者可持調解協議書依法向人民法院申請支付令，人民法院應當依法發出支付令。這是勞動者向人民法院申請追回工資報酬等經濟待遇的一條快捷途徑。

    抓緊起草配套規定做好貫徹工作

    問：勞動保障行政部門將采取哪些措施貫徹實施勞動爭議調解仲裁法，進一步做好勞動爭議處理工作？

    答：大力開展宣傳普及工作。通過各種渠道，向全社會宣傳普及勞動爭議調解仲裁法的重要意義和主要內容，引導廣大勞動者和用人單位正確理解法律規定，選擇更好的訴求表達方式，依法維護自己的合法權益。各地勞動保障部門工作人員及從事勞動爭議仲裁工作的人員，要認真學習勞動爭議調解仲裁法的法律精神和主要制度。

    抓緊研究起草勞動爭議仲裁委員會仲裁規則等具體配套規定。根據勞動爭議調解仲裁法規定，國務院勞動行政部門制定仲裁規則，省、自治區、直轄市人民政府勞動行政部門對本行政區域的勞動爭議仲裁工作進行指導。勞動保障行政部門應發揮對勞動爭議仲裁工作的指導作用，抓緊研究制定仲裁工作的配套規定，如組織規則、辦案規則、仲裁員管理辦法等，切實履行政府職責，正確指導勞動爭議仲裁工作的開展。

    做好勞動爭議仲裁機構和隊伍建設，為勞動爭議處理奠定堅實的組織基礎。勞動爭議仲裁委員會的機構建設和仲裁員隊伍建設問題，事關勞動爭議處理的公正與高效。勞動保障行政部門要會同工會和企業方面代表，共同做好協調勞動關系工作，充分發揮勞動爭議仲裁委員會作用，提高仲裁員素質，更好地解決勞動爭議，保護當事人合法權益，促進勞動關系和諧穩定。