強農業基礎 促城鄉統籌

——訪中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組
辦公室主任 陳錫文

    記者：今年的中央一號文件是２００４年以來中央第五個關于“三農”問題的一號文件了。請您介紹一下今年中央一號文件出臺的背景。

    陳錫文：近年來，黨中央、國務院按照“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，明確了統籌城鄉經濟社會發展的基本方略，出臺了一系列強農惠農政策，農業、農村的發展出現了明顯向好的態勢。

    近幾年，農業農村形勢喜人，關鍵是中央出臺了一系列強有力的政策措施，取消了農業稅和農民的其他負擔、實行了多項農業生產性直接補貼、加大了農村基礎設施建設投入、加快了農村教育衛生文化等社會事業發展、普遍建立了農村最低生活保障制度、加強了對農民工的權益保障等，初步形成了有利于統籌城鄉發展的新的農村政策體系。

    但在我國經濟快速增長、社會結構深刻轉型、利益格局深刻變化的大背景下，農業農村發展面臨著一系列新情況、新問題：資源環境制約日趨嚴峻，農產品供求總量趨緊、結構性矛盾上升，來自國際市場的影響明顯加大，農業生產性基礎設施投入不足，農民新的就業門路不多，農村社會管理和公共服務不適應農民需求等等。因此，各地都熱切期盼今年中央能再出一個主題明確、針對性強、含金量高的一號文件。今年中央一號文件正是在這種背景下誕生的。

    記者：今年中央一號文件的主題是“進一步加強農業基礎建設，促進城鄉經濟社會一體化發展”。請問確定這樣的主題是出于什么考慮？

    陳錫文：主要有以下幾點考慮：

    一是貫徹黨的十七大和中央經濟工作會議精神的要求。黨的十七大對“三農”工作做出了新的部署，對農村發展提出了新的要求，明確提出“要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”。胡錦濤總書記在去年中央經濟工作會議上明確要求，要加大統籌城鄉發展力度，鞏固完善強化支農惠農政策，加大投入，集中力量辦成幾件大事。走中國特色農業現代化道路，關鍵是加強農業基礎建設和農村的各項基礎性工作，今年一號文件提出的這個主題，既貫徹了黨的十七大精神，又深化了去年中央一號文件關于把發展現代農業作為新農村建設首要任務的要求，同時也貫徹了中央經濟工作會議關于突出加強農業基礎建設、提高農業綜合生產能力、拓寬農民增收渠道、 著力解決農村民生問題、扎實地推進社會主義新農村建設的要求。

    二是抓住了保持經濟穩定和促進農業發展的關鍵環節。近年來，我國農業發展取得了明顯成就。但糧食等主要農產品仍處于供求緊平衡狀態，若干農產品還需進口作補充。耕地持續減少、淡水資源短缺、金融和科技支持不足、農田水利設施老化失修等問題對農業穩定發展的制約日益突顯，農業仍然是整個國民經濟中最薄弱的環節。社會對農產品需求的數量日益增長、質量要求不斷提高，農業必須實現持續穩定的發展，才能滿足全面建設小康社會的需要。加強農業基礎、突破瓶頸制約、確保農產品供給，是當前保持經濟穩定與社會和諧所面臨的突出任務，也是發展現代農業、建設社會主義新農村的首要任務。

    三是可統籌兼顧農村各方面的工作。這個“主題”，既突出了重點，強調了加強農業基礎設施建設，提升農業科技、人才、服務等基本支撐能力，穩定與完善農村基本制度和政策、加強農村基層組織建設等基礎性工作，也能兼顧改善農村生產生活條件、發展和加強農村社會事業與公共服務等方面的內容；既強調提升農業農村的自我發展能力，又能體現實行以工補農、以城帶鄉的方針和推進形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求。

    四是與前4個一號文件一脈相承。前4個一號文件，分別以促進農民增收、提高農業綜合生產能力、全面推進新農村建設和發展現代農業為主題，明確了“三農”工作的核心、提高農村生產力水平的關鍵、農村全面小康建設的根本和建設新農村的首要任務。今年一號文件的主題，強調了農業的基礎建設和農村的基礎工作，與前幾個文件的內容既有銜接、又有新要求，保持了政策的連續性和針對性。

    記者：今年中央一號文件的內容很豐富。您認為應該怎樣提綱挈領地理解文件的主要內容？

    陳錫文：今年中央一號文件大體可以分為5個板塊。第一板塊是序言和第一章，主要是分析形勢，提出總體要求。第二板塊是第二到第四章，圍繞保障主要農產品基本供給，提出加強農業基礎建設。第三板塊是第五章，提出要逐步提高農村基本公共服務水平。第四板塊是第六和第七章，強調要穩定農村基本經營制度、深化農村改革和推進農村基層組織建設。第五板塊是第八章和結束語，關于加強和改善黨對“三農”工作的領導。總起來看，前七章強調農業農村的七項基本或基礎性工作，最后一章講黨的領導。

    全文涉及的政策性要求和措施有40多處，其中讓農業和農民直接受惠的可以概括為“三個明顯”、“三個調整”、“四個增加”、“四個提高”和“兩個大幅度”。財政支農資金、國家對農村的基礎設施建設投入和政府土地出讓金用于農村的增量，都要明顯高于上年。調整耕地占用稅、城市維護建設費的使用方向，調整國家貧困縣公益性、生態性建設項目的地方配套比例。增加對農民的種糧直補、良種補貼、農機具購置補貼和農業生產資料價格綜合補貼。提高對農村義務教育、新型農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度的補貼標準，逐步提高農村扶貧標準。要大幅度增加對小型農田水利建設的專項資金，大幅度增加對病險水庫除險加固的投入力度。這些政策措施，體現了中央關于給農民的實惠要逐步增加，行之有效的政策要鞏固完善和強化，隨著國家財力的增長對“三農”的支持力度要進一步加大的要求。（夏珺）