有關方面負責人就
《國家汶川地震災后恢復重建總體規劃》
公開征求意見答記者問

    《國家汶川地震災后恢復重建總體規劃（公開征求意見稿）》日前向國內外公開征求意見。就公開征求意見中的問題，有關方面負責人接受了記者的采訪。

    問：為什么要面向國內外公開征求意見？

    答：汶川地震災后恢復重建是一項十分艱巨復雜的系統工程，關系到災區群眾的切身利益，全國人民關心，國際社會矚目。災后恢復重建規劃作為開展恢復重建的重要依據，必須符合災區的實際，必須符合災區群眾的需要，切實體現以人為本、尊重自然、統籌兼顧、科學重建的指導思想。為此，國務院抗震救災總指揮部決定，《國家汶川地震災后恢復重建總體規劃（公開征求意見稿）》公開征求國內外各界人士，特別是災區廣大干部群眾的意見，以便進一步完善。

    問：請介紹一下規劃編制的過程？

    答：汶川地震發生后不久，國務院就決定開展災后恢復重建規劃的編制工作，專門成立了災后重建規劃組。規劃組組長單位為國家發展改革委，副組長單位為四川省人民政府、住房城鄉建設部，成員單位包括了甘肅省人民政府、陜西省人民政府以及國務院38個有關部門和單位。規劃組成立以來，數十次深入災區開展實地調研，傾聽災區群眾的心聲，了解地方政府的想法，聽取各界專家的建議。在國家發展改革委網站、人民網、中國網開辟了災后重建建言獻策專欄，聽取社會公眾意見。還通過組織國際研討會等方式，了解和借鑒國外災后重建經驗。組織有關部門和單位數百位專家，經過調查研究和評估論證，完成了《汶川地震災害范圍評估結果》、《汶川地震災害損失匯總與評估報告》、《資源環境承載能力評價報告》。在這些工作基礎之上，規劃組充分吸收了四川、甘肅、陜西三省的總體規劃，以及各有關部門與受災地區政府共同編制的城鎮體系、農村建設、城鄉住房、基礎設施、公共服務設施、生產力布局和產業調整、市場服務體系、防災減災、生態修復、土地利用等十個專項規劃的主要內容，反復研究討論，形成了《國家汶川地震災后恢復重建總體規劃（公開征求意見稿）》。

    問：汶川地震波及范圍很廣，為什么列入規劃的只有51個縣（市、區），對其他災區的恢復重建是如何考慮的？

    答：規劃范圍是根據國務院有關部門組織各方面專家研究提供的《汶川地震災害范圍評估結果》確定的。這次地震災害破壞性強、波及范圍廣，災害影響范圍涉及237個縣（市、區），其中有些縣受災嚴重，有些縣相對較輕。經現場調查、科學評估、充分論證，綜合災害評估結果認定51個縣（市、區）為極重災區和重災區。這些地區受災集中、損失巨大，恢復重建的任務繁重，需要集中力量重點進行恢復重建。其他災區的恢復重建，將由災區省級人民政府組織編制災后恢復重建規劃并組織實施，國家將通過財政轉移支付、扶貧開發等措施給予支持。一些政策措施，如國家對災區居民倒毀住房的政府補貼，不限于規劃范圍。

    問：按照規劃提出的目標任務，災區群眾會過上怎樣的生活？

    答：規劃提出，用三年左右時間完成恢復重建的主要任務，基本生活條件和經濟發展水平達到或超過災前水平，努力建設安居樂業、生態文明、安全和諧的新家園，為經濟社會可持續發展奠定堅實基礎。具體目標可以概括為“家家有房住、戶戶有就業、人人有保障、設施有提高、經濟有發展、生態有改善”。在這個基礎之上，再繼續努力奮斗，使災區群眾與全國人民一道，步入全面小康社會的幸福生活。

    問：為什么要進行重建分區？生態重建區能否進行恢復重建？

    答：規劃區地質地貌差別明顯，經濟社會發展水平差異較大，有的地方如平原地區可以較大規模地集聚人口和經濟，有的地方如高山地區災害風險較大，不太適宜大規模地集聚人口和經濟。為切實體現尊重自然、科學重建的要求，中國科學院會同有關部門，組織有關專家，對規劃區的資源環境承載能力作了全面詳細的評價。適宜重建、適度重建和生態重建的分區，就是根據這一評價提出的。其中，生態重建區主要是指資源環境承載能力很低，災害風險很大，生態功能重要，建設用地嚴重匱乏，交通等基礎設施建設維護代價極大的區域，不適宜較大規模集聚人口。所以，生態重建區不是不進行恢復重建，也不是居住在其間的人口都必須外遷，在恢復和保護生態功能，合理避讓災害風險和采取有效防護工程措施的前提下，可以就地重建一些村莊、住房以及相應的生活生產設施。

    問：關于縣城的恢復重建問題，是如何考慮的？

    答：綜合考慮各方面因素，規劃將51個縣城（城區）分為重點擴大規模重建、適度擴大規模重建、原地調整功能重建、原地縮減規模重建和異地新建五種類型。其中，受到極重破壞、無法就地恢復重建的個別縣城需要異地新建。但是，異地新建縣城的選址是百年大計，必須十分慎重，必須綜合考慮當地地質地理條件、經濟社會發展空間和民眾意愿等各方面因素，這些，都需要一定時間。目前當地政府正在會同有關方面集中力量加緊研究論證，聽取意見，一旦確定將納入規劃。

    問：恢復重建的主要任務是什么？

    答：這次地震受災面積廣大、受災人口眾多，重建任務十分艱巨。在考慮規劃時，我們提出了以人為本、民生優先的原則，把保障民生作為恢復重建的基本出發點，把修復重建城鄉居民損毀住房擺在突出和優先的位置，加快學校、醫院等公共服務設施和基礎設施的恢復重建。同時為了切實解決好就業問題，也要高度重視產業的恢復重建和生態環境的修復。規劃提出主要領域的重建任務，是根據災后恢復重建的需要確定的，在有些領域特別是關系民生的公共服務、支撐災區長遠發展的基礎設施等方面，也適當兼顧了未來發展提高的需要。

    問：恢復重建資金總需求約1萬億元如何籌集？

    答：恢復重建范圍廣、任務重，資金總需求是根據規劃確定的目標和包括城鄉住房、城鎮建設、農村建設、公共服務、基礎設施、產業重建、防災減災、生態環境、精神家園等方面恢復重建任務測算出來的。這1萬億元將通過多種渠道籌集。中央財政資金只占其中一部分，主要發揮引導作用，大部分要充分發揮調動各方面積極性，包括地方財政、對口支援、社會募集、資本市場融資、國內銀行貸款、國際組織貸款、城鄉居民自有和自籌資金、企業自有和自籌資金、創新融資以及其他等多種渠道籌措，為恢復重建工作的順利開展提供資金保障。 

    關于《國家汶川地震災后恢復重建總體規劃（公開征求意見稿）》公開征求意見的公告