新華社北京８月２０日電（劉詩平、余曉潔、李芳芳）“融資難”是阻擋中小企業發展的主要“攔路虎”。為此，１９日召開的國務院常務會議專門研究部署促進中小企業發展時，要求切實緩解中小企業融資難。其中，鼓勵各地建立小企業貸款風險補償基金、對商業銀行開展中小企業信貸業務實行差異化監管政策等五個方面的扶持措施，成為近期緩解中小企業融資難的新看點。

    政府援手貸款風險補償

    會議指出，“鼓勵各地建立小企業貸款風險補償基金，對金融機構小企業貸款按增量給予適度補助”。

    一位銀行業內人士說，由于中小企業單筆借款數額小、筆數多，且手續繁瑣，對銀行的收益貢獻不大，而且部分中小企業不同程度存在財務報表不規范、數據失真、資料不全、不良貸款多等現象，銀行因此不大愿意給中小企業貸款。

    中國農業銀行小企業金融部負責人表示，建立風險補償基金表明政府越來越重視中小企業融資問題。“對金融機構小企業貸款按增量給予適度補助”，有積極的政策導向功能和杠桿效應。

    據不完全統計，目前，北京、上海、山東、安徽、江蘇、浙江和河南等多個省市已經出臺針對中小企業貸款的風險補償辦法，用于銀行業金融機構對小企業的貸款風險補償。

    中國社科院農村發展研究所小額信貸研究室主任孫同全表示，小企業貸款風險補償基金具有一定的贏利性，又非純商業性質，政府通過“適度補助”的方式，與金融機構共同承擔為小企業提供貸款的責任。

    中國建設銀行小企業金融服務部總經理靳彥民表示，應盡快出臺相應細則，從技術上明確風險補償的額度、使用規則、受益范圍和管理方法。

    信貸業務實行差異化監管

    銀行監管部門此前曾陸續出臺了多項小企業金融服務方面的差別化監管政策，提出了致力于解決小企業融資難問題的六項機制——利率的風險定價機制、獨立核算機制、高效的貸款審批機制、激勵約束機制、專業化的人員培訓機制以及違約信息通報機制。此外，銀監會要求大中型銀行成立服務中小企業融資的專營機構等。

    中央財經大學教授郭田勇認為，政府和監管部門通過提供一定的補償機制，對商業銀行實行差異化監管，商業銀行對中小企業貸款積極性會得到加強。

    銀監會有關負責人表示，銀監會下一步將繼續對商業銀行開展中小企業信貸業務實行差異化監管，并使相關政策進一步落實到位。

    創業板市場建設提速

    國務院常務會議指出，“加快創業板市場建設，增加中小企業直接融資規模”。對此，郭田勇表示，雖然能夠上創業板的中小企業數量會有限，但中小企業在創業板上市有多重效應，中小企業上市創業板會吸引眾多的發起人投資，中小企業在創業板上市后可吸引公眾投資。通過吸引公眾投資后，中小企業的資金實力會加強，進而得到銀行投資。

    據了解，７月２６日證監會受理創業板上市申請時，有１０８家企業遞交申報材料，其中１０５家企業通過上市初審。８月１４日，第一屆創業板發行審核委員會成立，預計９月召開首次發審會，這意味著創業板發行工作即將正式啟動。

    中國證監會主席尚福林指出，創業板有利于推動國家自主創新戰略的實施，完善科技型中小企業融資鏈條，促進科技成果產業化，形成科技型中小企業、風險投資和資本市場良性互動的格局。

    短期融資券和集合債券穩步擴大

    國務院常務會議同時指出，“穩步擴大中小企業短期融資券和集合債券的發行規模”。

    據了解，今年４月２８日，大連市中小企業集合發債在深交所正式上市交易，這是商業銀行停止為企業債券提供擔保后發行的唯一中小企業集合債。

    業內人士認為，集合債的發行，可拓寬中小企業的融資渠道，不再局限于銀行貸款和中小板ＩＰＯ融資渠道。

    截至今年７月，中國銀行業市場交易商協會共接受８家中小企業短期融資券注冊，注冊額度３．５２億元。６家中小企業短期融資券發行，規模為２．１億元。

    不過，６家中小企業短期融資券試點啟動后，這類品種就在二級市場頻遭冷遇，交割量小，市場影響不大。究其原因，業內人士認為，一方面是由于盡管一些中小企業財務能力很強、經濟狀況也不錯，但規模太小市場不認可；另一方面則是由于評級機構對中小企業評級相對較低。

    對此，郭田勇表示，未來應考慮通過金融創新的方式，為中小企業的信用增級。同時，銀行間債券市場要進一步引進各種投資主體，增加風險偏好者。

    組建多層次中小企業貸款擔保基金和擔保機構

    國務院常務會議還指出，“設立包括中央、地方財政出資和企業聯合組建的多層次中小企業貸款擔保基金和擔保機構”。

    業內人士指出，目前我國擔保行業存在的問題是：骨干擔保機構擔保放大倍數已達極限，一般商業擔保機構參與中小企業融資支持的動力不足，擔保機構的自我循環能力不強，很多擔保機構已處滿負荷運行。

    對此，專家表示，應形成有效的補償機制。資金補償一方面通過擔保公司的盈利來補充，這部分規模較小；另一方面則需依靠政府對擔保公司資本金的增加和補償，以增強擔保能力。

    業內人士認為，融資困難的中小企業不僅迫切需要更多的擔保機構支持，同時也需要政府成立信用度較高的再擔保機構，調動擔保機構進一步擴大中小企業信用擔保規模的積極性。

    北京中小企業信用再擔保有限公司總經理秦愷表示，再擔保公司成立半年多來，已與北京市１０家擔保機構和１１家銀行簽訂了再擔保合作協議，批準了總額近３００億元的再擔保授信申請。此外，由其提供再擔保的總計３.８３億元、１３家中關村高新技術中小企業集合債券申報材料已上報主管部門審批。

    專家表示，政府部門應在銀行和再擔保公司之中起到協調作用，利用再擔保公司對擔保公司的擔保來擴大擔保公司的放大倍數，支持中小企業貸款需求。