新華社北京３月１日電（記者劉剛、趙承、董峻）

    這是一項重大歷史任務。

    這是一項重要歷史使命。

    黨的十六屆五中全會凝聚黨心民意，提出建設社會主義新農村的重大歷史任務；“兩會”召開在即，肩負重要歷史使命，代表委員們將審議和討論“十一五”規劃草案，共繪建設社會主義新農村的宏偉藍圖。

    ２８年前，波瀾壯闊的農村改革開辟出一條中國現代化建設的新路；在“十一五”開局之年，建設社會主義新農村成為推進現代化進程的新動力。

    以人為本的科學發展觀，催生三個“一號文件”

    轎車進入普通人家，更多的中國人到海外度假……人民生活水平的提高折射出“十五”時期，我國經濟實力、綜合國力和國際地位的顯著提升。

    然而，在城市一座座大廈拔地而起的背后，城鄉失衡狀況卻有逐漸加劇趨勢。一個農民的年平均收入竟然不足城里人收入的三分之一。在全國６０多萬個行政村中，有近半數的村莊沒有自來水，還有一些農村不通公路、不通電話、看不上電視、農民喝不上干凈水……

    在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。

    根據胡錦濤總書記對“兩個趨向”的科學論斷，中國已進入以工補農、以城帶鄉的新階段。

    農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。

    站在新的歷史起點上，加速推進全面建設小康社會和現代化建設的步伐，到了一個關鍵時期。

    堅持以科學發展觀總攬全局，黨的執政理念在“三農”工作中得到升華——我們提出了建設社會主義新農村的戰略目標；我們明確了統籌城鄉的戰略思路；我們選擇了以工補農、以城帶鄉的戰略取向。

    ——２００４年的中央一號文件，以促進農民增收為重點，政策向糧食主產區的種糧農民和貧困地區未解決溫飽的農民傾斜。這一年農民從減免農業稅、免征除煙葉外的農業特產稅和種糧直接補貼、購買良種補貼、購買大型農機具補貼中，直接受惠４５１億元。

    ——２００５年的中央一號文件，以提高農業綜合生產能力為重點，將加強農業基礎設施建設，加快農業科技進步，提高農業綜合生產能力，作為一項重大而緊迫的戰略任務。這一年，政策直接給予農民的實惠比上年又增加２５１．４億元。

    ——２００６年的中央一號文件，以建設社會主義新農村為目標，提出“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，把建設社會主義新農村納入整個現代化進程，這不僅是中央支農、惠農政策的綜合，也是根本解決“三農”問題全面、系統的構想。

    今天，以新思路破解“三農”難題，我們邁出歷史性一步。這將給現代化建設帶來新的動力源泉。

    統籌發展的新思路，引發三大歷史巨變

    ２０２０年，實現全面建設小康社會目標，最艱巨最繁重的任務在農村；到本世紀中葉，我們完成現代化建設“三步走”戰略，基本實現現代化，必須妥善處理工農城鄉關系。

    從農民群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，建設社會主義新農村成為惠及廣大農民群眾的民心工程。

    “十一五”開局之年，新農村建設引發歷史上從未有過的劃時代變化：

    ——延續了２６００多年的農業稅被全面取消。今年中央一號文件規定在全國范圍內取消農業稅，十屆全國人大常委會第十九次會議作出了廢止農業稅條例的決定。農民每年減負總額將超過１０００億元。

    全面取消農業稅的意義，不僅僅在于農民負擔的下降，更為重要的是，它破除了農民長期承受的不平等待遇。

    ——國家投資重點第一次從城市轉向農村，農業支持工業如今得到反哺。今年國家預算內固定資產投資和信貸投放，要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業和農村的投入。在未來５年內，僅投入村鎮瀝青公路建設資金就高達１５００億元。

    投資重點由城市建設為主轉向更多支持農村建設，這是中國投資方向的一次歷史性轉變。這必將使農村基礎設施建設發生重大變化，生產生活條件得到較大改善。

    ——公共財政涵蓋農村，農民“上學不交費，看病不太貴”的期盼有望實現。中央一號文件確定，今年對西部地區農村義務教育階段學生全部免除學雜費，對其中的貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費，明年在全國農村普遍實行這一政策。從今年起，中央和地方財政較大幅度提高農村合作醫療補助標準，到２００８年在全國農村基本普及新型農村合作醫療制度。

    接受教育、看病就醫，這些多少年來“天經地義”由農民自己負擔的費用，如今國家財政開始提供保障。

    國務院發展研究中心農村經濟研究部部長韓俊認為，以公共財政向農村傾斜為核心，調整城鄉利益分配格局，解決長期阻礙中國經濟發展的“城鄉二元結構”問題和“三農”問題，“十一五”期間將會取得突破性進展。

    激發群眾創造力，孕育三大創新亮點

    “錢從哪兒來，人往哪兒去”，一直是困擾我國農村建設的兩大難題。歐盟每年的農業補貼高達６６０億美元，每頭奶牛每天就補貼２．２美元；美國每年的農業補貼為２３０億美元，每個棉花農場主每年獲得的補貼高達１０萬美元以上。而我國需要資金投入的領域更多更廣，僅針對農村道路、飲水、通訊、通電等最基本的基礎設施改造，國家就需投入５萬億元，但去年國家財政收入才突破３萬億元。

    轉移農村富余勞動力的壓力就更為嚴峻。目前我國農村戶籍人口９.４億，是歐盟２５國總人口的兩倍多；鄉村勞動力４.９億，是美國、加拿大就業人口總和的２.５倍。歐洲國家在工業化進程中，通過對外移民的辦法解決了勞動力轉移問題，這同樣不適用于我們。

    開創中國特色的新農村建設之路，除了國家支持，更為重要的是充分尊重農民的意愿，加強農村民主政治建設，通過制度創新，調動億萬農民的積極性，并激發起全社會的創造熱情。

    “多予少取放活”的指導方針，三位一體，同時發力。落實好黨和國家的政策，通過體制創新激發活力，孕育著三大亮點：

    ——農村再興經濟合作組織：在自愿基礎上，按照市場規律，涌現出一批農民自發結成的經濟合作組織，在規模經營、開辟市場、實現產業化生產方面探索出新經驗。新型經濟關系促進了農村組織制度創新。

    ——企業自主投資增多：隨著惠農支農政策陸續出臺，作為市場主體的企業更為關注農村。從投資農產品加工和銷售業，發展到農村基礎設施建設、參股農村金融機構，多種所有制企業投資范圍不斷擴大。國家政策的引導效應作用凸顯。

    ——政府職能轉變加快：適應農村新變化，精簡鄉鎮機構和人員，才能有效遏制農民負擔卷土重來。目前已有不少基層政府部門，把工作重點從直接抓生產經營、催種催收、招商引資等轉向提供政策服務和營造發展環境，大大激發了社會創造力。

    神州大地，春潮涌動。在社會主義新農村建設起步之際，人們盼望即將召開的“兩會”，匯集民智，凝聚民心，以新理念催生新舉措，用新舉措促進新發展。（完）