展青山綠水新貌 奏興林富民強音
——我國林業發展成就和農村生態改善綜述

    新華社北京３月１９日電  林業是生態建設的主體，是國民經濟和社會發展的重要組成部分。新中國成立以來，黨中央、國務院高度重視生態建設，特別是進入新世紀，我國實施以生態建設為主的林業發展戰略，積極推進國土綠化事業，生態建設取得了顯著成效。林業為建設生態文明，實現生態良好，促進經濟社會又好又快發展作出了突出貢獻。

    一組組數字，展示了我國生態建設和林業發展的全新面貌：

    人工林保存面積居世界首位。我國人工林面積達到５３００多萬公頃，占世界人工林總面積的近４０％，居世界第一；全球人工林面積年均增加２８０萬公頃，其中我國年均增加１４８．９萬公頃，占全球人工林年均增量的５３．２％。

    森林資源持續增長。森林覆蓋率由新中國成立初期的８．６％提高到１８．２１％；森林蓄積由９０．２８億立方米增加到１２４．５６億立方米；森林總面積由１１５２８萬公頃增加到１７４９１萬公頃。２０００－２００５年，在全球森林面積年均減少７３０萬公頃的情況下，我國森林面積卻年均增加４０５．８萬公頃。

    沙化土地擴張趨勢得到初步遏制。全國各類工程年均治理沙化土地１９０多萬公頃。全國土地沙化由２０世紀９０年代末期年均擴展３４３６平方公里，轉變為新世紀初年均縮減１２８３平方公里，實現了“人進沙退”。

    野生動植物資源得到有效保護。全國共建林業自然保護區２００６個，面積１．２億公頃，占國土面積的１２．８％，９０％的陸地生態系統類型得到有效保護；全國共建濕地自然保護區５５０多處，濕地保護面積１７９０萬公頃，濕地保護率達４９％。

    林業產業快速發展。２００８年，全國林業總產值達到１．３３萬億元，同比增長６．０８％。林產品進出口貿易額突破７００億美元。

    這些數字，是我國林業快速發展的歷史見證，是我國政府高度重視生態建設的有力體現，是實踐科學發展觀、積極推進生態文明建設的偉大成果。今天，綠色已成為現代生活的主基調，保護生態已成為現代文明的主導意識，關注森林已成為人類社會的共同主題。

    大力植樹造林，加速國土綠化進程

    全國各地積極開展植樹造林活動，使國土綠化事業快速推進，初步形成了以工程造林為主體，社會造林和全民義務植樹共同發展的造林綠化新格局。

    林業重點工程提速了生態建設。“三北”防護林體系建設工程３０年來累計造林保存面積２４４６．９萬公頃，治理沙化土地３０多萬平方公里，使工程區森林覆蓋率由５．０５％提高到１０．５１％。京津風沙源治理工程累計完成治理面積８６０．２萬公頃。退耕還林工程１０年累計完成造林２６８６．７萬公頃。長江、珠江、沿海等防護林體系建設為大江大河和萬里海疆初步構筑了生態屏障。

    全民義務植樹運動扎實推進。各地積極探索義務植樹的新機制，組織多種形式的義務植樹活動。自１９８１年開展全民義務植樹運動以來，全國參加義務植樹人次達１１５．２億，植樹５３８．５億株。

    社會造林蓬勃發展，在國家政策的引導下，大批非公有制投資主體積極參與社會造林，涌現出大批企業造林、家庭承包造林、聯營造林的典型，使造林面積迅速擴大。民營資本造林已成為國土綠化的重要力量。

    城鄉綠化一體化建設如火如荼。美化人居環境、建設綠色家園已成為全社會的共同追求。通過開展“創綠色家園、建富裕新村”、創建森林城市、實施“身邊增綠”等活動，不僅讓森林上山，而且讓森林進城、入村、進校園、進營區。據統計，全國城市建成區綠化覆蓋率由１９８１年的１０．１％提高到３５．２９％，人均公共綠地由３．４５平方米增加到８．９８平方米。

    依法嚴格保護，減少森林資源消耗

    嚴格保護與積極建設是實現生態良好的兩個根本策略。我國頒布了《森林法》、《野生動物保護法》等法律法規，按照“嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用”的原則，加強森林和野生動植物資源保護。

    從１９９８年開始，實施天然林保護工程，全面停止長江上游、黃河上中游地區天然林商品性采伐，大幅度調減東北、內蒙古等重點國有林區天然林采伐量，有效保護了５６００萬公頃珍貴天然林，嚴格執行年森林采伐限額制度和林地征占審批制度，依法打擊無證采伐、超額采伐以及盜伐濫伐、亂占林地等違法行為，有效控制了森林資源的不合理消耗。提出了到２０５０年全國森林覆蓋率達到并穩定在２６％以上，林地最低保有量達到４６．５億畝的“紅線”。“十五”期間每年查處林政案件４３萬起，案件查處率達９９％。加強野生動植物物種保護，建立２０００多個自然保護區，使我國瀕危動植物物種生存區域得到有效保護，瀕危物種消亡的速度減緩。建立了５５０處濕地保護區，保護濕地１７９０萬公頃，使４９％的濕地資源得到保護。通過野生動物保護宣傳教育，全民生態保護意識不斷提高，野生動物保護活動蓬勃開展。

    實施生態治理，提高防災減災和農村經濟發展的能力

    我國是土地荒漠化和水土流失嚴重的國家。沙化土地面積１７３．９７萬平方公里，占國土面積的１８．１２％，其中可治理沙地５３萬平方公里。受沙化影響地區的面積占全國１／３，有４億多人口生活在沙區。水土流失面積達３５６．９２萬平方公里，現有水土流失嚴重縣６４６個。我國高度重視荒漠化和水土流失治理工作，先后頒布了《防沙治沙法》、《退耕還林條例》，出臺了加強防沙治沙工作的決定、全國防沙治沙規劃和退耕還林政策措施，相繼啟動實施了三北防護林體系建設、京津風沙源治理工程和退耕還林工程。

    防沙治沙工程成效顯著。新世紀前５年共治理沙化土地９００萬公頃，相當于過去１０年治理的總和。經過綜合治理，土地沙化蔓延趨勢得到有效遏制。西部地區平均森林覆蓋率由５年前的９．０３％提高到１２．５４％；北方地區沙塵暴天氣明顯減少，由２００１年的１３次減少到２００４年的６次，且強度在逐漸減弱。沙區生態狀況的好轉，有力促進了經濟社會發展和農民增收。如內蒙古鄂爾多斯市大力發展造紙、人造板、飼草加工等沙產業，年產值達５．５億元，農牧民人均增收３５０元。三北地區農田防護林網建設減少了風災影響，據吉林省測算，糧食畝產可提高１０％－１５％。

    退耕還林工程深得民心，成為德政工程，為“還我青山綠水”做出了歷史性貢獻。工程實施１０年共造林２６８６．７萬公頃，退耕還林的面積核實率、造林合格率均在９０％以上，計劃任務完成率、保存率均達９９％。通過退耕還林錢糧直補到戶、檢查驗收到戶、林權落實到戶等措施，調動了廣大農民造林護林的積極性，保證了工程建設的進度和質量。工程區森林覆蓋率平均提高２個多百分點，重點流域內水土流失面積及強度不斷減小。據監測，２００３年與１９９０年相比，全國１１條主要江河流域土壤流失量大幅度減少，其中長江和淮河流域減少５０％左右，珠江等流域減少７０％左右，長江三峽庫區水土流失面積減少２３．９％。

    推進集體林權制度改革，實現興林富民

    我國有集體林地２５億畝，涉及到５億農民，２００８年中央出臺了關于全面推進集體林權制度改革的意見，以“明晰產權、放活經營權、落實收益權、保障收益權”為主要任務的集體林權制度改革在全國全面推開。目前，全國已確權到戶的林地達１２．７億畝，占集體林地的５０％。

    林改使山林有了真正的主人。通過均山均林到戶，使得山有其主、主有其責、責有其利，極大地調動了農民造林護林的積極性。農民“把山當田耕、把樹當菜種”，看好自家山，護好自家林，杜絕了盜砍盜伐現象，林木得到了有效保護，森林面積大幅度增加。福建省近４年造林連續超過２００萬畝，比改革前翻一番；全省森林覆蓋率達到６２．９６％，比改革前增長了２．４４個百分點。

    林改使農民真正得到利益。通過林改，大幅度減免林業稅費，降低育林基金征收比例，取消不合理收費，降低了農民經營山林的負擔，促進了農民增收。２００７年江西省農民人均來自林業的收入達到４９２．３元，是林改前的兩倍。

    林改促進了農村經濟發展。林地林木的流轉給地方經濟帶來活力，林業產業快速發展，林區經濟合作組織紛紛成立，農村新的經濟增長點相繼迸發，吸引大批外出打工農民紛紛返鄉務林，僅江西、福建就達１００多萬。同時，林改使農村政權得到鞏固，基層民主政治建設穩步推進。

    發展林業產業，為社會提供了豐富的生態產品

    ３０年來，隨著經濟社會的發展，林業產業外延不斷拓展、內涵不斷豐富，成為橫跨第一、二、三產業在內的重要基礎產業。經濟林、木材加工、木漿造紙、家具制造、林產化工等傳統產業快速發展；森林食品、竹藤花卉、森林旅游、野生動物馴養繁殖等非木質產業強勁增長；生物質能源、生物制藥、生物質材料等新興林產業逐步興起，成為新亮點。２００８年全國林業產業總產值達１．３３萬億元，進出口貿易額為７００多億美元。其中人造板、地板、家具、松香、竹材、竹藤制品等產品的產量居世界首位；松節油、紫膠、活性炭、經濟林、花卉等產量居世界前列。