白皮書：構建立體監測體系 提高監測預警預報能力

    新華社北京５月１１日電（記者衛敏麗 魏武）國務院新聞辦公室１１日發表的《中國的減災行動》白皮書指出，建立包括地面監測、海洋海底觀測和天—空—地觀測在內的自然災害立體監測體系，災害監測預警預報體系初步形成。

    在災害遙感監測業務體系方面，白皮書說，成功發射環境減災小衛星星座Ａ、Ｂ星，衛星減災應用業務系統初具規模，為災害遙感監測、評估和決策提供先進技術支持。

    在氣象預警預報體系方面，成功發射“風云”系列氣象衛星，建成１４６部新一代天氣雷達、９１個高空氣象探測站Ｌ波段探空系統，建設２５４２０個區域氣象觀測站。初步建立全國大氣成分、酸雨、沙塵暴、雷電、農業氣象、交通氣象等專業氣象觀測網。基本建成比較完整的數值預報預測業務系統，開展災害性天氣短時臨近預警業務，建成包括廣播、電視、報紙、手機、網絡等覆蓋城鄉社區的氣象預警信息發布平臺。

    在水文和洪水監測預警預報體系方面，建成由３１７１個水文站、１２４４個水位站、１４６０２個雨量站、６１個水文實驗站和１２６８３眼地下水測井組成的水文監測網。構建洪水預警預報系統、地下水監測系統、水資源管理系統和水文水資源數據系統。

    在地震監測預報體系方面，建成固定測震臺站９３７個，流動臺１０００多個，實現了中國三級以上地震的準實時監測。建立地震前兆觀測固定臺點１３００個，各類前兆流動觀測網４０００余測點。初步建成國家和省級地震預測預報分析會商平臺，建成由７００個信息節點構成的高速地震數據信息網，開通地震速報信息手機短信服務平臺。

    此外，災害監測預警預報體系還包括地質災害監測系統、環境監測預警體系、野生動物疫源疫病監測預警系統、病蟲害監測預報系統、海洋災害預報系統、森林和草原火災預警監測系統、沙塵暴災害監測與評估體系。

中國明確中長期綜合減災戰略目標 多方面加強減災能力建設

    新華社北京５月１１日電（記者譚浩、衛敏麗）國務院新聞辦公室１１日發表的《中國的減災行動》白皮書指出，建立比較完善的減災工作管理體制和運行機制，人員傷亡和自然災害造成的直接經濟損失明顯減少等，是中長期國家綜合減災戰略目標。同時，中國從９個方面加強減災能力建設。

    白皮書指出，近年來，中國政府在《國家綜合減災“十一五”規劃》等文件中明確提出“十一五”期間（２００６－２０１０年）及中長期國家綜合減災戰略目標，即：建立比較完善的減災工作管理體制和運行機制，災害監測預警、防災備災、應急處置、災害救助、恢復重建能力大幅提升，公民減災意識和技能顯著增強，人員傷亡和自然災害造成的直接經濟損失明顯減少。

    為了實現這一目標，白皮書說，中國明確減災的主要任務包括：加強自然災害風險隱患和信息管理能力建設；加強自然災害監測預警預報能力建設；加強自然災害綜合防范防御能力建設；加強國家自然災害應急搶險救援能力建設；加強流域防洪減災體系建設；加強巨災綜合應對能力建設；加強城鄉社區減災能力建設；加強減災科技支撐能力建設；加強減災科普宣傳教育能力建設等。

中國積極參與減災領域的國際合作 得到國際社會的大力援助

    新華社北京５月１１日電（記者趙超、王文碩）國務院新聞辦１１日發表的《中國的減災行動》白皮書指出，中國本著開放合作的態度，積極參與減災領域的國際合作，建立和完善國際減災合作機制，加強國際減災能力建設，在重大災害中相互援助。

    白皮書說，中國在減災領域與聯合國開發計劃署、聯合國國際減災戰略、聯合國人道主義援助事務協調辦公室、聯合國亞太經社理事會、聯合國世界糧食計劃署、聯合國糧農組織和聯合國外空委等機構建立緊密型合作伙伴關系，積極參與聯合國框架下的減災合作。２００６年３月，向聯合國成立的“中央緊急應對基金”認捐１００萬美元。２００６年１１月，與聯合國駐華機構共同舉辦印度洋海嘯緊急援助回顧研討會，回顧中國多邊援助使用情況。與聯合國國際減災戰略共建國際減輕旱災風險中心，參與聯合國災害管理與應急反應天基信息平臺（ＵＮ－ＳＰＩＤＥＲ），積極籌建北京辦公室。派遣專家參與聯合國災害評估隊，多次執行災害評估任務，積極參與聯合國搜索與救援咨詢國活動，積極推進全球災害應急救援領域的合作，舉辦２００６年聯合國亞太地區地震應急演練。

    白皮書指出，中國積極推動建立亞洲國家間的減災對話與交流平臺。２００５年９月，中國政府在北京主辦第一屆亞洲部長級減災大會，會議通過了《亞洲減少災害風險北京行動計劃》，為亞洲各國進一步加強減災合作奠定基礎。中國政府積極參與第二屆、第三屆亞洲部長級會議，共同推動《２００７亞洲減少災害風險德里宣言》《２００８亞洲減少災害風險吉隆坡宣言》的形成。２００８年１２月舉辦了加強亞洲國家應對巨災能力建設研討會。

    白皮書還指出，中國重視與東盟和南亞國家討論簽署雙邊或多邊減災救災協定，注重開展減災人力資源開發合作。２００５年５月，中國為印度洋地震海嘯受災國舉辦了防災減災人力資源培訓班，２００６年５月在北京召開了中國－東盟框架下的防災減災研討會。２００７年先后舉辦了東盟和亞洲國家應急和救助研討會、災害風險管理研修班和災后恢復重建管理研修班。中國積極參與東盟災害管理各項活動，出席東盟舉辦的各類研討會，觀摩災害應急演練，積極探討中國－東盟合作協議和行動計劃。

    白皮書表示，中國努力推動上海合作組織成員國政府間救災協作。２００２年４月，上海合作組織成員國緊急救災部門領導人在俄羅斯圣彼得堡舉行首次會晤。２００３年４月，上海合作組織在北京舉行救災部門專家級會議，對《上海合作組織成員國政府間救災互助協定》進行磋商。２００５年１０月，《上海合作組織成員國政府間救災互助協定》在莫斯科簽署。２００６年１１月，第二次上海合作組織成員國緊急救災部門領導人會議在北京召開，通過《上海合作組織成員國２００７－２００８年救災合作行動方案》，為上海合作組織成員國在救災聯絡、信息交流、邊境區域救災、人員研修和技術交流等方面開展活動奠定行動框架。２００７年９月，成員國緊急救災部門領導人第三次會議在比什凱克舉行，研究落實救災合作協定，深化救災領域合作等問題。成員國商定將建立上海合作組織救災中心。２００８年９月下旬，中方在烏魯木齊主辦了上海合作組織成員國邊境地區領導人首次會議。會議就開展成員國邊境地區救災合作，推動建立邊境地區聯合救災行動機制，以及開展有關信息交流、人員培訓等問題達成共識。

    白皮書說，在應對重大自然災害中，中國和國際社會相互支持，相互援助。２００４年１２月印度洋海嘯發生后，中國向各有關受災國政府及聯合國有關機構提供了中國有史以來最大規模的緊急救援，救災援助總額達６８７６３萬元人民幣，并在第一時間派出中國國際救援隊和醫療救援隊赴印尼開展緊急救援。２００５年８月２９日，美國南部地區遭受“卡特里娜”颶風襲擊，中國政府向美國提供５００萬美元救災援款，并另提供一批救災急需物資。２００５年１０月８日巴基斯坦發生７．８級大地震后，中國政府先后四次向巴提供總價值２６７３萬美元的緊急人道主義援助，自１０月９日至１１月２９日，共向巴空運２６批次救災物資，并派出中國國際救援隊、醫療救援隊，深入災區一線，幫助巴方開展救災行動。２００８年，緬甸發生“納吉斯”熱帶風暴，中國政府先后提供價值１００萬美元的緊急援助物資、３０００萬元人民幣援助款和１０００萬美元援助，并派出醫療救援隊救治傷員。

    白皮書還指出，２００８年５月四川汶川特大地震發生后，中國得到國際社會的大力援助。先后有１７０多個國家和地區、２０多個國際組織向中國提供了資金或物資援助。國際社會向中國地震災區提供了現金援助４４億多元人民幣以及大批救災物資。俄羅斯、日本、韓國、新加坡還派出專業救援隊伍，參與地震災區的緊急救援工作。來自英國、日本、俄羅斯、意大利、法國、古巴、印度尼西亞、巴基斯坦政府和德國紅十字會的九支醫療隊共２２３名醫療技術人員參與四川和甘肅兩省地震災區的傷員救治工作。在重災區之一的四川省北川縣，美國、英國和墨西哥等國家的１６名志愿者立即投入救援行動。１０名英國搜救小組的志愿者到震區開展救災活動。來自日本ＡＬＯＳ、意大利ＣＯＳＭＯ－ＳｋｙＭｅｄ、美國ＬａｎｄＳａｔ等多顆衛星向中國提供了災區遙感影像。

白皮書：中國積極支持和推動社會力量參與減災事業

    新華社北京５月１１日電（記者魏武、傅雙琪）國務院新聞辦１１日發表的《中國的減災行動》白皮書指出，中國重視社會力量在防災減災工作中的地位和作用，積極支持和推動社會力量參與減災事業，提高全社會防災減災的意識和能力。

    白皮書說，中國政府及時發布災情和災區需求信息，加強引導，規范管理，提供保障服務，不斷完善社會動員機制，統籌安排政府資源和社會力量，形成優勢互補、協同配合的抗災救災格局。

    白皮書指出，每遇大災，社會各界積極參與抗災救災，香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞以及海外華僑華人踴躍為災區提供援助。社會力量還開展有效的心理撫慰等個性化服務，幫助災區群眾樹立戰勝災害的信心。

關注民生·貼近百姓·強調聯動
――防災減災專家解讀《中國的減災行動》白皮書三大亮點

    新華社北京５月１１日電（記者趙超 王文碩）國務院新聞辦公室５月１１日發表《中國的減災行動》白皮書，這是中國政府在首個“防災減災日”前夕發布的一份具有特殊意義的白皮書。

    在四川汶川特大地震發生一周年之際發表這份白皮書，全面介紹中國減災事業取得的成就，明確未來幾年中國減災工作的目標和任務，是用實際行動告慰那些在災難中逝去的同胞。

    白皮書有哪些亮點？中國的減災行動將去向何方？在《中國的減災行動》白皮書發表之際，新華社記者專訪了防災減災專家、國家減災委專家委員會副主任史培軍。

    亮點一：防災減災更加關注民生

    史培軍介紹說，白皮書從內容上看，主要分為三個部分：首先，對我國自然災害的現狀進行了描述；其次，列出防災減災的成就和存在的薄弱環節；最后，提出了建立適合我國國情的防災減災行動指南。

    史培軍指出，在過去的５年里，我國的防災減災工作取得了重大進展。黨中央、國務院高度重視提高全社會的抗風險能力，重視推動綜合防災減災工作，建立了以國家減災委為核心的各級部門組成的綜合運作體系，基本形成了國家防災減災行動規劃，巨災檢測體系和物資儲備體系都已初步建立。

    他認為，這份白皮書首要的亮點就是高度關注民生，集中體現在更加強調高風險地區和貧困地區的減災工作建設。“防災減災，最大的盲區在于那些既地處高風險帶又相對貧困的地區。”史培軍表示。

    為此，白皮書特別強調，我國近年來實施了農村困難群眾危房改造工程、中小學危房改造工程和中小學校舍安全工程，同時注重提高農村居民住房的抗災能力建設。

    亮點二：基層減災能力建設貼近百姓

    在史培軍看來，《中國的減災行動》是一份與百姓生活密切相關的白皮書，最突出的一個亮點是提出加強城鄉社區減災能力建設。

    白皮書指出，完善城鄉社區災害應急預案，組織社區居民演練。完善城鄉社區減災基礎設施，創建全國綜合減災示范社區。全面開展城鄉民居減災安居工程建設。在多災易災的城鄉社區建設避難場所。建立災害信息員隊伍。加強城鄉社區居民家庭防災減災準備，建立應急狀態下社區弱勢群體保護機制。

    史培軍說：“政府、企事業單位、社區、公眾是防災減災行動的四大核心主體。其中，社區就代表著廣大基層。基層如果不安全，國家又怎能安全？”

    史培軍認為，在大災來臨之際，國家雖然能夠充分調動全國上下的資源支援災區，但如果基層的設防水平太低，那么就會在防災工作中失掉先機，最終導致災害損毀率高、減災效益低。

    “只有百姓收入提高了，減災的意識提高了，社區的設防水平才能跟上來。”史培軍說，從另一個層面上看，提高國民收入水平是我國提高設防水平的一個關鍵因素。

    亮點三：防災減災強調聯動機制

    白皮書指出，在長期的減災救災實踐中，中國建立了符合國情、具有中國特色的減災救災工作機制。中央政府構建了災害應急響應機制、災害信息發布機制、救災應急物資儲備機制、災情預警會商和信息共享機制、重大災害搶險救災聯動協調機制和災害應急社會動員機制。

    史培軍表示，面對自然災害，加強各部門之間的聯動性顯得至關重要。據他介紹，目前我國的綜合減災行動分為四部分：第一是安全建設，安監部門在其中起到關鍵作用；第二是覆蓋全國的救災救濟工作，也就是救災物資儲備體系方面的工作，主要由民政部門監督；第三是應急管理工作體系；第四是建立在社會主義市場經濟體制下的“巨災風險轉移機制”，也就是建立巨災保險體系，分散巨災風險。

    史培軍說，與這幾項工作相配套的是三個“軟工作”：首先是教育科研體系的初步形成和完善，其次是信息傳播體系的建立，最后是建立災害的應急動員體系。

    史培軍認為，只有每個部門分工明確又環環相扣，在災害來臨的時候才能有的放矢。而隨著中國國力的顯著提高，在防災減災的道路上，中國有信心也有能力走得更遠。