2013年5月16日，國務院召開貫徹實施《中華人民共和國旅游法》電視電話會議。圖為國家旅游局局長邵琪偉發言。中國政府網 陳競超 攝 

在貫徹實施《中華人民共和國旅游法》
電視電話會議上的發言
2013年5月16日
國家旅游局 邵琪偉

    4月25日，第十二屆全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國旅游法》，這是在我國進入全面建設小康社會關鍵階段和全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家進程的形勢下出臺的一部重要法律，也是中國旅游業發展史上的一座里程碑。

    《旅游法》的出臺，為維護旅游者和旅游經營者權益、規范旅游市場提供了法律保障，標志著中國旅游業進入了依法興旅、依法治旅的新階段，對我國旅游業持續健康發展具有重大意義，為把旅游業建設成國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業奠定了法律和制度基礎。

    黨中央、國務院高度重視旅游工作。3月22日習近平主席出席俄羅斯“中國旅游年”開幕式并致辭；4月8日-10日考察海南國際旅游島建設，對全國旅游業發展做出了一系列重要指示。今天國務院召開貫徹實施《旅游法》電視電話會議，汪洋副總理將作重要講話。全國旅游系統要認真貫徹實施。下面我就旅游系統學習貫徹《旅游法》講幾點意見：

    第一，認真組織宣傳培訓，全面把握和領會《旅游法》。國家旅游局和各級旅游主管部門要將《旅游法》作為近期學習的主要內容，制定學習培訓方案。在法律施行前完成對全部旅游執法人員的培訓，完成對旅行社、賓館飯店、景區等旅游企業骨干人員的重點培訓，完成對導游、領隊等旅游從業人員的普遍培訓。要運用各種傳統媒體、新媒體技術以及各種群眾喜聞樂見的形式，深入宣傳《旅游法》，讓廣大旅游者了解、明確自己在參與旅游活動中的法定權利和義務。積極倡導《旅游法》有關文明旅游、健康旅游的規定，使遵守文明旅游規則成為廣大旅游者的共識和行為準則。

    第二，抓緊法規制度配套建設，為全面施行《旅游法》創造基礎條件。要按照《旅游法》確定的原則，加快推進旅游法規和制度建設。各級旅游主管部門要積極推動，主動配合，確保《旅游法》施行之日，基本實現旅游法規配套，制度措施到位。

    ——要配合各級人大和政府法制部門，盡快啟動《旅行社條例》、《導游人員管理條例》、《中國公民出國旅游管理辦法》及地方旅游法規的修訂。著手部門規章和規范性文件的“立、改、廢”工作，并對旅行社、導游、領隊管理制度作相應規范。

    ——要推動建立旅游安全綜合管理和救助制度，制定旅游安全風險提示、高風險旅游、旅游保險管理等旅游安全保障制度。推動重點旅游城市建立旅游信息、旅游交通和旅游服務功能配套辦法。

    ——要完善旅游規劃技術標準，制定旅游規劃編制指導文件，研究科學評估制度。推動制定景區開放、門票價格、流量控制等具體措施，落實旅游景區管理制度。

    ——要推動完善各級政府旅游綜合協調機制，根據《旅游法》的要求落實工作職責。推動建立和完善旅游市場聯合執法機制，加強旅游執法隊伍建設，使聯合執法工作適應旅游市場監管的要求。推動形成統一的旅游投訴受理機制，完善部門間的投訴處理轉辦機制，并向社會公告。

    ——要促進旅游行業組織建設，推進旅游行業組織改革，完善行業組織職責，指導制定和實施行業經營規范和服務標準，加強會員自律管理。要推動建立健全導游行業組織。

    ——要推動制定適合本地實際的城鎮和鄉村居民旅游經營管理制度規范，指導和推動重點旅游城市完善“一日游”公共服務設施建設，提升管理服務水平。

    第三，按照市場規則，依法規范旅游市場秩序。《旅游法》確立了民事規范和行政規范相結合的旅游市場規則，運用好、執行好這些規則，對規范旅游市場秩序至關重要。

    要按照《旅游法》要求，修改完善各類旅游合同范本，在旅行社全面推廣使用，并借助媒體力量，在旅游經營者和旅游者中廣泛宣傳。要引導廣大旅游者善于運用民事規范解決糾紛，引導旅游企業自覺履行《旅游法》規定的義務，誠信經營、公平競爭。

    各級旅游主管部門要加強力量，嚴格執法，依法查處各種擾亂市場秩序、侵害旅游者利益的不法行為。要針對“非法經營、拒不履行合同、擅自改變行程、指定購物場所、誘騙和強迫旅游者購物或者參加自費項目”等社會反映強烈的問題，加大檢查懲處力度，使旅游市場秩序明顯好轉。

    第四，履行法定職責，提高旅游主管部門依法行政水平。各級旅游主管部門要按照《旅游法》賦予的職責，明確職能和管理方式，提高行政管理能力。要引導中介組織規范發展，充分發揮他們作為政府和市場間橋梁和紐帶的積極作用。要尊重市場主體的法律地位，依法規范和約束行政作為，從源頭上杜絕有法不依、違法行政問題的發生。要規范旅游執法行為，加大監督力度，提高旅游監管工作的制度化、規范化水平。

    第五，以貫徹實施《旅游法》為契機，開創旅游業發展新局面。當前我國旅游業正處于快速發展期，預計到2015年，旅游業增加值占全國GDP的比重將提高到4.5%，占服務業增加值的比重將達到12%，每年可新增旅游直接就業50萬人左右，旅游業對于保增長、擴內需、調結構、促就業的積極作用將越來越明顯。全國旅游行業要以貫徹實施《旅游法》為契機，深入貫徹《國務院關于加快發展旅游業的意見》和《國民旅游休閑綱要》，結合政府職能轉變，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，進一步擴大對外對內開放，加快旅游改革創新步伐。要豐富大眾化旅游產品，加強旅游休閑度假產品開發，推動紅色旅游、鄉村旅游、度假旅游、海洋旅游等新業態發展。要推進旅游業與第一二三產業融合發展，積極運用信息等現代技術提高旅游業現代化水平，完善旅游基礎設施和公共服務設施，加大旅游人才培養力度。要建立并實施國家旅游推廣戰略，完善旅游形象推廣機構和網絡，努力抓好“美麗中國之旅” 國家旅游整體形象宣傳推廣。要積極推動入境旅游相關配套政策的出臺，發揮簽證、航線開辟、邊境管理等政策對入境旅游的推動作用；認真做好赴港澳臺旅游工作。

    貫徹實施《旅游法》，是旅游業發展的新機遇，是全國旅游行業的共同責任。全國旅游系統要抓住時機、系統布局、突出重點、扎實推進，通過貫徹實施《旅游法》，努力實現“依法治旅的理念全面確立、旅游市場規則基本建立、旅游發展環境全面優化、旅游管理職責健全明晰”的工作目標，為促進旅游業持續健康發展做出新的貢獻。