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[主持人 胡凱紅]女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務院新聞辦的新聞發布會。今天我們請來了國土資源部副部長、國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室主任王世元先生，國家統計局副局長張為民先生，請他們為大家介紹第二次全國土地調查主要數據成果，并回答大家的問題。出席今天發布會的還有國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室常務副主任高延利先生。下面下請王部長作介紹。　[2013-12-30 10:02:03]
[國土資源部副部長、國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室主任 王世元]女士們、先生們，各位新聞界的朋友們，上午好，歡迎大家出席今天的新聞發布會。下面，我就第二次全國土地調查工作主要情況和成果作簡要介紹。　[2013-12-30 10:11:54]
[王世元]全國土地調查是重大的國情國力調查。自1996年完成第一次全國土地調查十年間，土地利用狀況發生了很大變化，原有的土地調查數據成果難以滿足需要。2006年12月，國務院部署開展第二次全國土地調查，并成立了12個部委局組成的領導小組。2007年7月，國務院召開電視電話會議，全面部署這項工作。歷時三年，全面完成了調查任務。　[2013-12-30 10:12:55]
[王世元]一、二次調查工作取得了一系列重大成果
二次調查是新中國成立以來首次采用統一的土地利用分類國家標準，首次采用政府統一組織、地方實地調查、國家掌控質量的組織模式，首次采用覆蓋全國遙感影像的調查底圖，實現了圖、數、實地一致，做到了全面、真實、準確。 這次調查全面查清了全國土地利用現狀，掌握了各類土地資源底數。截止到2009年12月31日，全國耕地13538.5萬公頃，園地1481.2萬公頃、林地25395.0萬公頃、草地28731.4萬公頃，其他主要地類數據請詳見《公報》。同時，建成了全國土地利用基礎數據庫；建立了土地變更調查新機制，實現了常態化土地利用變化監測；構建了國土資源管理“一張圖”和綜合監管平臺。　[2013-12-30 10:13:28]
[王世元]二、我國土地資源的基本國情沒有改變，必須毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，必須大力推進生態文明建設
第一，全國耕地調查數據雖有所增加，但實有耕地還是那么多，必須繼續實行最嚴格的耕地保護制度。二次調查耕地數據比基于一次調查數據逐年變更到2009年的耕地數據多出1358.7萬公頃（即我們常說的2億畝），主要是由于調查標準、技術方法的改進和農村稅費政策調整等因素影響，使調查數據更加全面、客觀、準確。　[2013-12-30 10:14:13]
[王世元]我國的糧棉油及其他農產品就是這些實有耕地生產的。同時，二次調查的相關數據反映，全國有564.9萬公頃耕地位于東北、西北地區的林區、草原以及河流湖泊最高洪水位控制線范圍內，還有431.4萬公頃耕地位于25度以上陡坡，這996.3萬公頃（將近1.5億畝）耕地中，有相當部分需要根據國家退耕還林、還草、還濕和耕地休養生息等安排逐步調整； 有相當數量耕地受到中、重度污染，大多不宜耕種；還有一定數量的耕地因開礦塌陷造成地表土層破壞、因地下水超采，已影響正常耕種。這樣算下來，適宜穩定利用的耕地也就是1.2億多公頃。　[2013-12-30 10:15:41]
[王世元]綜上所述，我國人均耕地少、耕地質量總體不高、耕地后備資源不足的基本國情沒有改變，綜合考慮現有耕地數量、質量和人口增長、發展用地需求等因素，耕地保護形勢仍十分嚴峻。因此，必須始終堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線，確保我國實有耕地數量基本穩定。　[2013-12-30 10:16:44]
[王世元]第二，建設用地增加雖與經濟社會發展要求相適應，但土地利用比較粗放，必須繼續堅持和完善最嚴格的節約用地制度。二次調查數據顯示，與一次調查相比，建設用地從2918.0萬公頃增加到3500.0萬公頃，增加了581.9萬公頃。國家實施建設用地增量計劃投放與鼓勵存量盤活并重的調控措施，有力保障了經濟社會發展的用地需求。　[2013-12-30 10:16:50]
[王世元]同時，二次調查數據也反映出，建設用地增速較快，許多地方存在建設用地格局失衡、利用粗放、效率不高等問題，建設用地供需矛盾仍很突出。因此，必須堅定不移繼續實行最嚴格的節約用地制度，控制投放增量土地，加大盤活存量土地，優化土地利用空間布局和結構，提高土地利用效率。　[2013-12-30 10:17:06]
[王世元]第三，生態用地數據變化明顯，生態承載問題日益突出，必須加大推進生態文明建設的力度。二次調查數據顯示，全國因草原退化、耕地開墾、建設占用等因素導致草地減少1066.7萬公頃；具有生態涵養功能的灘涂、沼澤減少10.7%，冰川與積雪減少7.5%；局部地區鹽堿地、沙地增加較多，生態承載問題比較突出。因此，建設美麗中國，必須進一步強化生態優先理念，完善生態修復制度，持續加大生態文明建設力度。　[2013-12-30 10:17:24]
[王世元]二次調查成果對于準確判斷國情國力，客觀分析土地資源承載能力、發展潛力和土地管理形勢，科學制定國家相關規劃和宏觀經濟決策，支撐資源管理和社會共享服務等，具有重要的基礎作用。最后，需要說明的是，二次調查成果公布后，在相關支農惠農政策上，不因地類的變化而改變。我就介紹這些，下面我和國家統計局的副局長張為民先生以及我的同事高延利先生愿意回答大家的提問，謝謝大家。　[2013-12-30 10:18:06]
[胡凱紅]下面開始提問，提問之前請通報一下你所代表的新聞機構。　[2013-12-30 10:18:34]
[新華社記者]六、七年前開始二調的時候，包括您在內的各位領導一直強調，真實性是土地調查的生命線，如果沒有真實性的保證，我們花這么大的人力物力，所有的調查結果都付諸東流了。在這個過程中，從技術標準、政策把關，二次調查數據的真實性和可靠性是從哪些方面確保的？謝謝。　[2013-12-30 10:33:00]
[王世元]新華社這位同志提的意見非常好，應該說這次新聞發布會開的前提首先是保證數據的真實準確才能發布。所以調查數據的真實準確性是我們整個調查工作的生命，也是各級領導和社會廣泛關注的問題，是我們在三年的調查當中嚴格把住的環節。三年來我們的體會，用了三句話，就是“三個首次”，來確保調查數據的真實準確，這也是我們調查工作的最大特點。　[2013-12-30 10:33:53]
[王世元]第一個首次，我們統一制定了土地利用分類的國家標準和制度規范。2007年8月，在調查開始的時候，我們就協調國家標準委頒布了土地利用現狀分類的國家標準，歷史性地統一了全國土地利用現狀分類調查口徑，為調查過程當中的土地分類提供了重要依據。二是這個過程當中國家出臺了《土地調查條例》，做到整個調查工作有法可依。第二個首次，是我們首次采取了“三下兩上”的政府組織模式，在具體流程上，國家統一購置遙感影像，制作下發調查底圖，所有的遙感影像圖件都是我們制作的，地方依據下發圖件開展調查，成果上報全國土地調查辦，上報以后我們在內業進行核實，大家在圖上說話。　[2013-12-30 10:40:30]
[王世元]核實過程中發現有些問題的還要下去交地方核實。上來的時候，我們對它的疑問圖斑再核實，還有疑問，就派我們的工作人員和技術支撐人員一起下去，在圖上大家一起調查。我們采取“三下兩上”的政府組織模式，就保障了數據的真實性。　[2013-12-30 10:40:41]
[王世元]第三個首次，是我們首次采取覆蓋全國的遙感影像調查底圖，做到圖、數、實地相一致。這次調查是大規模應用了航空衛星遙感數據，通過飛機和衛星，對我國所有土地進行全覆蓋照相，然后根據我們應該需要的調查需求標準，采取分辨率不同的大比例尺的或者更詳細一些比例尺的進行調繪，查清現狀。我們購置的遙感影像圖是這樣的，一是航空遙感數據購置了140多萬平方公里，分辨率能夠反映0.2畝地面情況；二是美國快鳥的衛星購置了140多萬平方公里，能反映0.6畝的地類變化情況；三是法國Spot數據采用了500多萬平方公里，這個用得比較多；四是國產衛星，國產資源二號、北京一號，這個分辨率反映4畝的情況，我們有180萬平方公里。　[2013-12-30 10:41:07]
[王世元]這樣四組遙感數據對國土全覆蓋，滿足了我們遙感影像的需要，所以回過頭來說，我們三個首次，一是有標準、有規則，二是有政府的統一組織，三是有衛星遙感影像的支撐，保障了調查成果的真實可靠。在整個匯報和數據審議的過程中，各級都看過了，都認為我們這個數據是靠得住的。另外我們調查每一個村，把這個地方用三維技術放出來以后，土地利用狀況數據馬上就調出來了，所以這一點我們還是比較欣慰的，在數字的真實上還是信得過的。　[2013-12-30 10:41:47]
[王世元]最后我們按照國際通行的做法對二次調查成果數據進行了事后的質量評估，各項精度、指標均符合質量控制標準。謝謝。　[2013-12-30 10:41:47]
[中央電視臺和中國網絡電視臺記者]我的問題是關于耕地的。請問2012年底我國的耕地是多少。切實保護耕地是我國的基本國策，這次二次調查增加了2億畝，是否意味著有條件松動了？最后，今年耕地保護政策的走向是什么？謝謝。　[2013-12-30 10:42:09]
[王世元]這個問題是我們這次新聞發布的核心問題，也是社會各界普遍關注的問題。這次調查完成以后已經有相當長的時間了，各方面都對這個事情很關注。二次調查的數據顯示，2009年全國耕地數是20.31億畝，此后我們每年通過年度土地利用變更調查，采取與二次調查同樣的方法變更，到了2012年，耕地數據是20.27億畝，這和過去我們傳統掌握的數據比，從數據上看，多出來2億畝。大家知道，前不久中央政治局在聽取二調匯報之后強調，我國的基本國情沒有變，必須堅持最嚴格耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，必須堅守18億畝的耕地紅線和糧食底線，保持實有耕地數量基本穩定。大家看得出來，中央的要求并沒有任何放松的信號，而是更加嚴格和明確了。為什么？我們認為，中央作出這樣的判斷是有科學依據的。二調這個結果就已經表明以下四個方面：第一，雖然二次調查數據多了2億畝，但是并不是說我國實有耕地數量真的增加了，是我們調查的手段先進了，方法先進了，組織方式周密了，把原有的、實有的耕地調出來。　[2013-12-30 10:42:27]
[王世元]調查出來數據多了這么多，我們再看看，第一，從耕地的分布和利用狀況看，只是對生態的修復和生態建設有了一些回旋的余地。正像我前面介紹的，東北和西北地區的林區和草原，以及25度陡坡地上的1.49億畝的耕地，相當一部分要有計劃、有安排地退耕。國家從明年開始做這方面的計劃。第二，還有相當數量的耕地因中重度污染已不太適宜耕種，明年也要啟動修復。第三，還有相當一部分耕地因工礦塌陷、地下水超采也不適宜耕種。總的看，我們實有耕地就那么多，適宜穩定利用高的也就是18億畝多。　[2013-12-30 10:51:38]
[王世元]從優質耕地減少的情況看，13年來全國城鎮用地增加是比較快的，優質耕地減少得多。13年間，城鎮用地增加4178萬畝，占用大多是優質耕地。僅東南沿海5省就減少了水田1798萬畝，相當于減掉了福建省全省的水田面積。從補充耕地的能力和質量看，耕地后備資源嚴重不足。上海、天津、海南、北京可供開墾的未利用土地接近枯竭，江蘇、安徽、浙江、貴州等省也都很有限，建設占用耕地的補充難度很大。同時，雖然十幾年來基本實現了建設占用耕地占補平衡，但占近補遠、占優補劣、占水田補旱地的問題客觀存在，或者說比較普遍。　[2013-12-30 10:52:01]
[王世元]還有一個問題，補充耕地需要長期的熟化過程。從人均耕地國際比較看，仍呈下降趨勢。1996年的時候，人均耕地1.59畝，到2009年，隨著人口的增長和其他因素，下降到1.52畝，明顯低于世界人均耕地3.38畝的水平，且區域間很不平衡。隨著我國人口的增加，人均耕地還要下降，所以耕地資源的緊缺是硬約束。　[2013-12-30 10:53:48]
[王世元]綜合考慮現有的耕地數量、質量和分布以及人口增長發展用地和糧食消費需求等因素，我國的耕地保護形勢仍十分嚴峻，所以我們就得出了這樣的結論，國情沒變，耕地紅線必須嚴守，底線必須保住，現有的耕地總量必須保持基本穩定。下一步的政策走向，我們想，按照中央提出的要求，一定要嚴防死守18億畝耕地紅線，既要保數量，又要保質量，同時現有的實有耕地還要保持基本穩定。按照這樣的要求，在土地利用規劃、計劃管控上，在占補平衡、實際補充能力和質量上，在高標準農田建設上和基本農田劃定上，在下一步的土地執法監察上，我們都會做調整和強化，來保障中央要求的落實。　[2013-12-30 11:00:25]
[農民日報記者]這回二調結果表明耕地數量比以前公布的多出2億畝，這2億畝是不是被記入了每年的播種面積，他們對糧食產量有什么樣的影響？　[2013-12-30 11:01:11]
[王世元]謝謝這位農民日報的記者朋友，這個問題提得也非常好。剛才世元部長在情況介紹中談到，第二次土地調查結果，我們的耕地面積有所增加，大致兩億畝。所以大家可能就關心，這2億畝在我們糧食的播種面積和糧食產量當中是不是有所體現？或者他們倆之間是什么關系？我想，要回答這個問題就是一句話。二次土地調查多出的2億畝耕地當中，應該說相當一部分耕地已經在現有的播種面積當中體現出來了。大家知道，我們全國農作物的播種面積是在現有的耕地面積的基礎上，通過抽樣調查來計算的，從2004年我們取消了農業稅，而且也不斷加大了對糧食的各種補貼力度，這樣一來，過去有一些沒有種的，或者說沒有上報的耕地，也陸陸續續用來進行農業耕種。對這個情況，應該說2004年以來，國家統計局就高度重視，在工作當中也加強了糧食調查的工作力度，我們對抽樣調查當中的全部樣本，也就是農戶的耕地面積進行全面丈量核實，來對已有的耕地進行調整和修正。在我們調查的樣本當中，不是說你報了多少耕地，而是按照實際播種的面積來計算。當然，這個實際的播種面積和原來的耕地面積是有所變化的。通過這個，我們對播種面積進行了一些調整和修正。可以看得出來，這些耕地已經在播種面積上反映出來了。　[2013-12-30 11:01:49]
[王世元]我可以給大家一個數字，2013年全國糧食播種面積是16.79億畝，這個播種面積比十年前增加了1.88億畝，這個增加的1.88億畝的糧食播種面積當中，應該說主要還是土地面積增加的影響，這就意味著增加的耕地在我們現有的糧食調查當中大部分都得到了體現。當然，增加的糧食播種面積還有另外一個因素的影響，就是種植結構的調整，比如說減少了棉花、油料作物的播種面積，減少之后改作糧食作物，這樣也擴大了糧食作物的播種面積。　[2013-12-30 11:02:09]
[王世元]對于這次調查反映出來的不在抽樣框內的多出來的耕地，剛才我講了，通過抽樣調查來看，在我們的樣本框里，多出來的耕地已經在這里面了。對于這次調查反映出來的不在抽樣框內的新增加的耕地問題，我們也高度關注，也正在研究怎么樣更好地把握這部分的地。同時，我們也正在根據第二次土地調查的結果，包括耕地的數量、耕地的質量、耕地的分布，對我們農業生產特別是農作物播種面積以及糧食的播種面積的影響來進行認真研究和評估。謝謝。　[2013-12-30 11:02:07]
[香港文匯報記者]在二次調查中發現建設用地增加比較快，另外粗放利用的情況比較嚴重。請問國土部的領導，下一步如何實施最嚴格的節約用地制度？謝謝。　[2013-12-30 11:02:23]
[王世元]這個問題也是二調數據重點分析時的一個很重要的方面。確實，從二調的結果反映，建設用地增加得比較快，但從總體上看，建設用地增加與經濟社會發展的要求總體上是相適應的。十多年來，通過適度投放增量，每年大體上在七八百萬畝建設用地總量；著力盤活存量，存量利用情況也基本上在二百萬畝左右，這兩個互動，支撐了工業化、城鎮化和農業現代化的發展。現在反映出來土地利用粗放問題，也是階段性的一個很明顯的特征，城鎮用地增加較快，村莊用地不降反增，13年來增加了1837萬畝。按道理說，村莊用地隨著農村人口的轉移，應該是降下來了。但是有很多其他因素，比如空心村的問題、能不能走得開的問題，所以許多地方普遍存在建設用地格局結構失衡，大的區域有一個土地城鎮化是不是快于人口城鎮化的問題。在一個區域內來看，在土地供應上，建設用地和生態用地比重，還有一個是工業用地和生活用地的比重在結構上也都存在著一些問題。所以，今后要繼續走資源節約之路，繼續堅持最嚴格的節約用地制度。　[2013-12-30 11:08:42]
[王世元]按照中央提出的嚴控增量、盤活存量、優化結構、提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度的總要求，我們正在研究加強節約集約利用土地的頂層設計，礦產資源利用也一并研究。行動計劃正在研究。要細化各項用地的標準和考核標準、監督標準，力爭在今后五到十年，在重點保障四化同步發展對增量用地需求的同時，進一步加大盤活存量用地的力度，重點解決好城鎮低效用地和農村空閑用地的盤活，逐步降低經濟社會發展對增量用地的依賴，著重優化空間結構，完善發展模式，轉變利用方式，控制開發強度，以促進經濟轉型發展。比如說我們現在考慮，今后對開發強度已經超過20%，達到30%、40%的地方，在用地上就要考慮以盤活存量為主，在土地規劃、土地計劃上就要體現出來。　[2013-12-30 11:09:12]
[中國國土資源報社記者]據了解，有關部門對森林和草原都進行過調查和普查，這些數據與全國土地二次調查相關數據是否一致？如果不一致，他們是如何銜接的？　[2013-12-30 11:09:12]
[王世元]生態問題是個大問題，這次調查重點分析了三大部分：第一是耕地紅線，第二是建設用地的情況，第三是生態資源情況。二次調查確實反映出，多年來大力推進植樹造林、積極推進退耕還林，生態修復起了很大的作用，也取得了很大的效果。13年來有2500多萬畝耕地退耕還林，對整個生態修復起了很大的作用。但是也要看到，整個生態建設當中，冰川、沼澤、草地、灘涂明顯減少，而且有一個問題，這些東西減少是不可再生的，所以生態 環境問題很嚴峻。下一步按照中央的要求，我們配合有關部門，要做好這樣幾件事情：第一，關于退耕還林還湖還草，我們一定要按照國家的計劃來統籌安排，這個問題涉及到耕地保有量，盡管有些在25度陡坡以上，但也有一些基本農田，是和農民群眾的基本生計連在一起的。在林區，它和森工職工的生活保障是連在一起的。所以，一是耕地總量要保，二是與基本農田有密切關系，三是和那里的人民群眾生計有關系，所以退耕問題必須要國家掌控，有計劃地推進。 　[2013-12-30 11:23:29]
[王世元]第二，我部將二次調查的基礎上進一步做好深度評價，同時在產權登記、相關規劃和計劃的制定、相關政策的制定，我們都將做好相關工作。下一步也要配合有關部門做好自然環境、生態管理體制的改革。　[2013-12-30 11:25:24]
[香港經濟通記者]本月中央農村工作會議提出要落實集體所有權，穩定農戶承包權和放活土地經營權，請問王部長，有哪些具體措施是增加農村的生產力？還有如何確保土地流轉不影響農民家庭承包權的地位？　[2013-12-30 11:26:10]
[王世元]關于這個問題，三中全會以后我們就在考慮啟動這項工作，落實三中全會精神。三中全會之后，中央召開經濟工作會議，城鎮化工作會議、中央農村工作會議，都提出了這些任務。我部認為，從我們職能看，有四條主線是必須把握好。第一，必須嚴守耕地紅線，要確保現有耕地基本穩定。在承包權流轉上，三中全會有一句話，要在最嚴格耕地保護的前提下來流轉。在集體經營性建設用地流轉，包括進入市場，都有一個前提，就是符合規劃和用途管制。第二，在城鎮化會議上也有一條主要任務，就是在促進城鎮化健康發展中，嚴控增量、盤活存量、優化結構、提升效率，走節約集約之路。第三，包括承包地，整個土地使用制度改革的深化，必須要以維護農民的財產權利為核心。第四，土地使用制度改革非常復雜、關聯度比較高，必須要試點先行，穩步推進。總的來說，貫徹三中全會及中央三個會議提出的四點任務，國土資源部必須要落實。　[2013-12-30 11:29:43]
[王世元]為落實中央會議精神，我們明確了四項工作：第一，要開好全國廳局長會議，全面落實中央的精神，全面部署工作。第二，研究起草嚴守耕地紅線的《意見》，強化耕地紅線的要求、保基本農田的要求，調整和完善一些政策。第三，在節約集約方面，制定行動計劃。第四，按照統一部署，研究深化農村土地使用制度改革的方案。這個方案是我們的總體框架，在這個方案的基礎上，逐步細化安排，比如哪一項工作需要試點，都要單項提出來，報批后積極穩妥地推進。　[2013-12-30 11:32:43]
[王世元]下一步，比如說在耕地保護的問題上，在規劃嚴控上，我們要調整完善思路；在占補平衡的措施上，在違法用地問題上，也要深化，提出意見。要保耕地紅線，沒有討價還價的余地，在這個問題上我們必須要考慮在保經濟發展穩中求進的同時、保需求的同時，在計劃下達和編制上，一定要考慮依照紅線和保基本上來定需求，這個政策必須要調整。另外，根據補充耕地的質量來定需求，根據盤活存量土地能力統籌需求，加大盤活力度。　[2013-12-30 11:51:58]
[王世元]在深化農村土地使用制度改革中，要先確定原則，產權必須要明晰，夯實基礎，公有制必須堅持，用途管制必須堅持，農民的利益必須維護，這就是我們要定的原則。集體經營性建設用地流轉入市，我們也正在研究細化思路和任務。還有宅基地用益物權和農民住房財產權的充分體現，這個也在研究。在完善征地制度的問題上也在考慮今后的政策走向，在農民的征地補償問題上，過去是按照農地補償的標準，按照年產值多少倍進行補償；過去對農民的住房按照地上附著物補償，現在將按照財產權來考慮，我就舉例說明這些政策走向。總而言之，這些工作都要進行試點，目前在實踐中還不是那么成熟。我們會像二調一樣，向人民交出滿意的答卷。　[2013-12-30 11:51:58]
[中國日報社記者]剛才提到有相當數量的耕地受到中等和重度污染，大多不宜耕種。這個相當數量到底是多少？這次調查有沒有發現這些受污染的土地還在耕種當中，他們生產的農產品是否已經進入市場，今后對修復這些耕地有什么措施？　[2013-12-30 11:52:38]
[王世元]這個問題提得也很好。關于土地污染問題，環境保護部土壤狀況調查結果表明，中重度污染耕地大體在五千萬畝左右。我們國土資源部的地質環境調查，在區位上，在整個評價上，和他們趨同。這個問題黨中央、國務院及地方各級政府高度重視，一個是采取措施，這些地方不能再繼續耕種。過去出現過鎘大米的新聞報道，這些問題已經得到嚴格制止。下一步，國家和地方政府要拿出相當大的資金修復，就是體現今后的發展要科學發展，對人民的生命財產更要負責。下一步為解決土地污染問題，國家每年將拿出幾百個億，啟動重金屬污染耕地修復、地下水嚴重超采綜合治理的試點。我們所說的受污染的重點區域，都是過去經濟發展比較快、工業比較發達的東中部地區，長三角、珠三角，還有東北老工業基地，還有湖南有一些地方，都是重工業的地方，這些地方要進行修復和治理，也要進一步退耕還林還草，這都需要統一部署。我相信，經過努力，這些治理能夠取得較好的效果。　[2013-12-30 12:00:18]
[主持人 胡凱紅]今天發布會到此結束，謝謝各位！　[2013-12-30 12:00:37]
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