半月改革動態（2015年9月16－30日）

    一、生態文明體制改革

    中共中央、國務院印發《生態文明體制改革總體方案》。方案分為十個部分，共56條，明確生態文明體制改革的指導思想是，堅持節約資源和保護環境基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主方針，立足我國社會主義初級階段的基本國情和新的階段性特征，以建設美麗中國為目標，以正確處理人與自然關系為核心，以解決生態環境領域突出問題為導向，保障國家生態安全，改善環境質量，提高資源利用效率，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

    推進生態文明體制改革首先要樹立和落實正確的理念，統一思想，引領行動。為此，方案提出，要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，發展和保護相統一的理念，綠水青山就是金山銀山的理念，自然價值和自然資本的理念，空間均衡的理念，山水林田湖是一個生命共同體的理念。

    方案指出，生態文明體制改革的原則是，堅持正確改革方向，堅持自然資源資產的公有性質，堅持城鄉環境治理體系統一，堅持激勵和約束并舉，堅持主動作為和國際合作相結合，堅持鼓勵試點先行和整體協調推進相結合。

    方案設定了我國生態文明體制改革的目標，即到2020年，構建起由自然資源資產產權制度、國土空間開發保護制度、空間規劃體系、資源總量管理和全面節約制度、資源有償使用和生態補償制度、環境治理體系、環境治理和生態保護市場體系、生態文明績效評價考核和責任追究制度等八項制度構成的產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系，推進生態文明領域國家治理體系和治理能力現代化，努力走向社會主義生態文明新時代。

    二、完善基本經濟制度

    國務院印發《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》。《意見》作為《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》的配套文件，明確了國有企業發展混合所有制經濟的總體要求、核心思路、配套措施，并提出了組織實施的工作要求。《意見》提出，國有企業發展混合所有制經濟，要堅持政府引導、市場運作，堅持完善制度、保護產權，堅持嚴格程序、規范操作，堅持宜改則改、穩妥推進，切實保護混合所有制企業各類出資人的產權權益，調動各類資本參與發展混合所有制經濟的積極性。

    《意見》明確了國有企業發展混合所有制經濟五方面的工作任務：一是按照國有企業功能界定和分類，分類推進國有企業混合所有制改革。二是從集團公司和子公司、中央企業和地方企業不同層面，分層推進國有企業混合所有制改革。三是鼓勵各類資本參與國有企業混合所有制改革。四是建立健全混合所有制企業治理機制。五是建立依法合規的操作規則。

    《意見》明確，主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業，充分運用整體上市等方式，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現股權多元化。主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。結合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域改革，開展放開競爭性業務、推進混合所有制改革試點示范。公益類國有企業，加強分類指導，推進具備條件的企業實現投資主體多元化，鼓勵非國有企業參與經營。

    工業和信息化部進一步擴大寬帶接入網業務開放試點范圍。為落實《關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》有關要求，充分發揮民間資本的創新活力，推動形成寬帶市場多種主體相互競爭、優勢互補、共同發展的市場格局，通過有序競爭持續促進提升寬帶服務質量和降低資費水平，工業和信息化部于9月23日發布《關于進一步擴大寬帶接入網業務開放試點范圍的通告》，決定繼續擴大試點范圍，將天津、石家莊等44個城市納入寬帶接入網業務開放試點范圍。民營企業可根據《工業和信息化部關于向民間資本開放寬帶接入市場的通告》等有關規定，向試點城市所在省（自治區、直轄市）通信管理局提出開展寬帶接入網業務試點的申請。

    三、加快轉變政府職能

    9月16日召開的國務院常務會議，聽取政策落實第三方評估匯報，把簡政放權放管結合等改革推向縱深。會議指出，受國務院委托，全國工商聯、中國國際經濟交流中心及相關高校、研究機構等對簡政放權和放管結合、支持小微企業、金融服務實體經濟、區域協同發展等政策落實情況作了第三方評估。評估結果顯示了這些改革發展舉措對推動經濟增長、促進結構優化、激發企業活力等正在發揮積極效應，同時也揭示了政策落實中存在的問題。對此，會議要求，一要標本兼治深入推進簡政放權和放管結合，提高放權的含金量，增強監管的有效性，突出便民服務的主動性，打掉違法中介和不合理收費，對不負責、不作為等大力追責整改。二要落實小微企業稅收優惠和清費政策，加大財政對企業貸款、擔保等的支持，發展中小金融機構，降低融資成本，緩解小微企業融資難題。三要加強統籌規劃，以投融資、貿易便利化等改革推動區域協同發展和產業轉移承接，打造新的增長點。

    9月29日召開的國務院常務會議，決定推出新一批簡政放權放管結合改革舉措，打造公平規范便利的營商環境。會議認為，持續深化簡政放權、放管結合改革，對于打造公平規范市場環境，為創業創新清障減負，具有重要意義。會議確定，一是取消中央指定地方實施的建設項目試生產審批等62項審批事項。年底前對沒有法律法規依據的此類事項，原則上全部取消。二是對快遞業務員職業技能確認等89項中介服務事項，不再作為部門行政審批受理的必要條件。三是強化“先照后證”改革后的事中事后監管，工商等市場監管部門、審批部門和行業主管部門依照法律法規和分工履行職責，協同配合，防止出現監管真空。同時，探索推進綜合執法模式，大幅減少市縣政府執法隊伍種類，充實基層一線，普遍推廣隨機選擇被檢查對象和檢查人員的“雙隨機”監管方式。建立工商部門對申請人和審批部門的“雙告知”機制，強化信用監管，對違法失信企業和個人在招投標、出入境、政府采購等方面給予限制或禁入。織牢捍衛市場秩序的“天網”。

    四、價格改革和收費改革

    9月23日召開的國務院常務會議，決定壓減中央定價目錄，以改革舉措推動市場發揮更大作用。會議指出，深化價格改革，更好發揮市場配置資源的決定性作用，可以更有效地撬動擴大內需，促進產業優化升級。會議確定，在近年來陸續放開部分電信、藥品、交通運輸等價格的基礎上，通過修訂中央定價目錄，將實行政府指導價、政府定價的商品和服務，從13個種（類）精簡為天然氣、電力、水利工程供水、重要郵政業務等7個種（類），具體定價項目從約100項減至20項，同時對保留的項目也要改進定價方法，規范定價行為，根據價格領域簡政放權、放管結合等改革進展，定期修訂定價目錄。對階梯電價等涉及民生的價格，政府將繼續合理監管，保障困難群眾生活，讓市場有穩定預期、給群眾吃定心丸。

    兩部門發文降低住房轉讓手續費等12項收費項目標準。近日，國家發展改革委、財政部印發《關于降低房屋轉讓手續費受理商標注冊費等部分行政事業性收費標準的通知》，決定降低部分行政事業性收費標準，并延長專利年費減繳時限。此次降低住房轉讓手續費等12項收費項目標準、延長專利年費減繳時限，可減輕企業和居民負擔約40億元。

    《通知》規定，自今年10月15日起，降低涉及住房和城鄉建設、工商、農業、民航、新聞出版廣電、林業等6個部門12項行政事業性收費標準。包括住房和城鄉建設部門的房屋轉讓手續費；工商部門的受理商標注冊費；農業部門的植物新品種保護權費等；民航部門的民用航空器國籍登記費、民用航空器權利登記費；新聞出版廣電部門的軟件著作權登記申請費和軟件著作權登記證書工本費；林業部門的植物新品種保護權收費等。《通知》規定，新建商品住房轉讓手續費，由現行每平方米3元降為每平方米2元，存量住房由現行每平方米6元降為每平方米4元。同時明確，各省級價格、財政部門可根據當地住房轉讓服務成本、房地產市場供求狀況、房價水平、居民承受能力等因素，進一步適當降低中小城市住房轉讓手續費標準，減輕居民購房費用負擔。

    《通知》明確，自2016年1月1日起，延長國家知識產權部門專利年費減繳時限，對符合《專利費用減緩辦法》規定、經專利局批準減緩專利費的，專利年費減繳時限由現行授予專利權前三年，延長為前六年。

    五、金融體制改革

    人民銀行就境外央行類機構進入中國銀行間外匯市場有關事宜發布公告。公告明確，境外央行類機構進入中國銀行間外匯市場有三種途徑：通過人民銀行代理、通過中國銀行間外匯市場會員代理以及直接成為中國銀行間外匯市場境外會員。境外央行類機構可從上述三種途徑中自主選擇一種或多種途徑進入中國銀行間外匯市場，開展包括即期、遠期、掉期和期權在內的各品種外匯交易，交易方式包括詢價方式和撮合方式，無額度限制。

    六、地方改革

    湖北省取消或暫停49項收費和基金。9月25日，湖北省政府新聞辦舉行“減輕企業負擔、優化發展環境”新聞發布會，宣布從今年10月1日起，取消或暫停征收49項涉企行政事業性收費和政府性基金。預計此舉明年將為企業減負46.2億元。5項省級立項的行政事業性收費項目全部取消，其余39項行政事業性收費項目和5項政府性基金均為中央立項，收費歸屬地方，暫停征收。據介紹，湖北省近年來持續推進行政審批制度改革，清理規范涉企收費，行政審批事項減少近半，涉企收費項目減少近七成。僅去年至今，湖北省對8021項行政權力和政務服務事項逐項審核，減少了3708項；湖北省涉企行政事業性收費項目由237項減少為92項。

    貴州省啟動大數據綜合試驗區建設。據貴州省政府新聞辦9月18日召開的新聞發布會信息，貴州大數據綜合試驗區建設正式啟動，力爭通過3年至5年的努力，建設成為全國數據匯聚應用新高地、綜合治理示范區、產業發展聚集區、創業創新首選地、政策創新先行區。目前，貴州建設大數據綜合試驗區的主要任務是構建先試先行的政策法規體系、跨界融合的產業生態體系、防控一體的安全保障體系等“三大體系”；全力打造大數據示范平臺、大數據集聚平臺、大數據應用平臺、大數據交易平臺、大數據金融服務平臺、大數據交流合作平臺、大數據創業創新平臺等“七大平臺”；實施數據資源匯聚工程、政府數據共享開放工程、綜合治理示范提升工程、大數據便民惠民工程、大數據三大業態培育工程、傳統產業改造升級工程、信息基礎設施提升工程、人才培養引進工程、大數據安全保障工程、大數據區域試點統籌發展工程等“十大工程”。