半月改革動態（2015年10月1－15日）

一、總體改革部署 

　　習近平10月13日主持召開中央全面深化改革領導小組第十七次會議強調：鼓勵基層改革創新大膽探索，推動改革落地生根造福群眾。習近平強調，中央通過的改革方案落地生根，必須鼓勵和允許不同地方進行差別化探索。全面深化改革任務越重，越要重視基層探索實踐。要把鼓勵基層改革創新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法，堅持問題導向，著力解決好改革方案同實際相結合的問題、利益調整中的阻力問題、推動改革落實的責任擔當問題，把改革落準落細落實，使改革更加精準地對接發展所需、基層所盼、民心所向，更好造福群眾。

　　會議強調，要發揮頂層設計對基層實踐的引領、規劃、指導作用，鼓勵各地從實際出發進行探索，因地制宜，聚焦具體問題，細化措施，細分責任，細排時間，把握好政策界限范圍、尺度、節奏。基層改革創新要盡可能多聽一聽基層和一線的聲音，盡可能多取得第一手材料。要及時總結經驗，把基層改革創新中發現的問題、解決的方法、蘊含的規律及時形成理性認識，推動面上的制度創新。

　　會議指出，基層改革創新一頭連著廣大基層干部，一頭連著廣大人民群眾，要加強政策配套，形成鼓勵基層改革創新的合力，最大限度調動地方、基層以及各方面的積極性、主動性、創造性。要針對基層工作特點和難點，推動職能下沉、人員力量下沉，建立與基層改革實際需要相匹配的權責體系。要完善考核評價和激勵機制，既鼓勵創新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍。

　　會議審議通過了《關于加強和改進行政應訴工作的意見》、《深化國稅、地稅征管體制改革方案》、《關于進一步推進農墾改革發展的意見》、《關于國有企業功能界定與分類的指導意見》、《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》。

　　二、加快轉變政府職能

　　國務院決定取消62項中央指定地方實施行政審批事項。經李克強總理簽批，國務院日前印發《關于第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項的決定》，決定第一批取消62項中央指定地方實施的行政審批事項。本次取消的行政審批事項，共涉及18個部門，項目較多的有地方稅務部門、衛生計生部門等。這些取消的行政審批事項有三個特點：一是量大面廣，與市場、社會和人民群眾聯系比較緊密。取消了地方稅務部門“西部大開發稅收優惠政策審批”等29項審批，有利于減輕企業負擔，加快企業資金流動和縮短固定資產投資的審批周期，也有利于西部地區發展。二是取消了一批國務院部門委托，地方初審的項目。取消了“對上報工業和信息化部的車輛生產企業及產品公告變更初審”等。今后，這些項目的審批不需要過地方政府和國務院部門兩道審批門檻，企業只需要到國務院部門直接進行申報即可，減少了審批環節，提高了辦事效率。三是“含金量”較高。取消了“不需要中央政府投資、限額（規模）以下或不涉及國家有特殊規定的高技術產業發展項目審批”、“基本醫療保險定點零售藥店資格審查”等一批項目，這些項目取消后利于促進穩增長，激發市場投資的潛力和活力。

　　國務院印發《關于第一批清理規范89項國務院部門行政審批中介服務事項的決定》。經李克強總理簽批，國務院日前印發《關于第一批清理規范89項國務院部門行政審批中介服務事項的決定》，決定第一批清理規范89項國務院部門行政審批中介服務事項，不再作為行政審批的受理條件。清理規范的主要方式有三類：第一類是不再要求申請人提供相關評估、論證、鑒定、證明等材料，共37項。第二類是不再要求申請人提供相關材料，改為由審批部門根據審批工作需要自行委托有關機構開展技術性服務，共15項。第三類是仍需由申請人提供相關材料，但申請人可按照要求自行編制，也可委托有關機構編制，同時保留審批部門現有的技術評審評估，共37項。這些事項集中在市場主體投資、建設工程許可、企業和個人資質資格認定等領域，涉及發展改革委等25個部門的53項行政審批，直接關系到穩增長、調結構、惠民生改革和企業、群眾的切身利益。清理規范后，將對減輕企業負擔、便利群眾辦事產生重要作用。

　　三、價格改革

　　中共中央、國務院發布《關于推進價格機制改革的若干意見》。《若干意見》分四個方面明確了推進價格機制改革的重點任務。一是深化重點領域價格改革。適時放開成品油、電力、天然氣、交通運輸競爭性領域或環節價格，以及教育、醫療、養老等領域的非基本公共服務價格，更大程度地發揮市場決定價格作用。二是建立健全政府定價制度。對極少數保留的政府定價項目，要推進政府定價項目清單化，確保定價目錄之外無定價權。制定具體商品或服務價格的管理辦法、成本監審規則，規范定價程序，完善政府定價過程中的公眾參與、合法性審查、專家論證等制度。將成本監審作為政府制定和調整價格的重要程序，逐步建立健全成本公開制度，增強政府定價公開性、透明度。三是加強市場價格監管和反壟斷執法。對經濟社會影響重大特別是與民生緊密相關的商品和服務，依法制定價格行為規則和監管辦法，合理引導經營者價格行為。加強電信資費行為監管，推進寬帶網絡提速降費。有效預防、及時制止和依法查處各類價格違法行為，強化反壟斷執法，著力解決群眾反映的突出問題。充分發揮全國四級聯網的12358價格舉報管理信息系統作用，定期發布分析報告，警示經營者，提醒消費者。加快推進價格誠信體系建設。四是充分發揮價格杠桿作用，更好服務宏觀調控。加強價格與財政、貨幣、投資、產業、進出口、物資儲備等政策手段的協調配合，努力保持價格總水平處于合理區間。加強通縮、通脹預警，制定和完善相應防范治理預案。實施并適時調整脫硫、脫硝、除塵等環保電價政策。鼓勵各地根據產業發展實際和結構調整需要，完善差別電價、水價政策，促進產業結構轉型升級。加快自然資源及其產品價格和財稅制度改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益。創新促進區域發展的價格政策。

　　四、促進城鄉發展一體化的體制機制建設

　　10月14日召開的國務院常務會議，決定完善農村及偏遠地區寬帶電信普遍服務補償機制，縮小城鄉數字鴻溝。會議指出，縮小城鄉差距是我國發展巨大潛力所在。改革創新電信普遍服務補償機制，支持農村及偏遠地區寬帶建設，是補上公共產品和服務“短板”、帶動有效投資、促進城鄉協同發展的重要舉措。會議決定，加大中央財政投入，引導地方強化政策和資金支持，鼓勵基礎電信、廣電企業和民間資本通過競爭性招標等公平參與農村寬帶建設和運行維護，同時探索PPP、委托運營等市場化方式調動各類主體參與積極性，力爭到2020年實現約5萬個未通寬帶行政村通寬帶、3000多萬農村家庭寬帶升級，使寬帶覆蓋98%的行政村，并逐步實現無線寬帶覆蓋，預計總投入超過1400億元。會議要求，要強化考核驗收和督查，對未通過驗收的，扣減或取消財政補貼并予以通報。寬帶建設運行情況要接受社會監督。用信息技術促進農村偏遠困難地區群眾脫貧致富。

　　五、地方改革

　　河南省出臺《關于深化供銷合作社綜合改革的意見》。《意見》提出，要把為農服務放在首位，通過創新現代農業生產服務，完善農產品流通服務，發展農村電子商務服務，強化城鄉社區綜合服務，穩步開展農村合作金融服務等，推動供銷合作社由流通服務向全程農業社會化服務延伸，向全方位城鄉社區服務拓展，向一、二、三產業融合發展服務滲透，加快形成綜合性、規模化、可持續的為農服務體系。深化供銷合作社基層社改革，夯實為農服務基礎；深化供銷合作社聯合社改革，強化為農服務功能；深化供銷合作社社有企業改革，增強為農服務實力；深化供銷合作社事業單位和社團組織改革，提升為農服務水平。《意見》明確了河南省供銷合作社綜合改革的目標任務：到2020年，全省供銷合作社系統打造五大平臺、構建四個體系。五大平臺即農業生產資料現代經營服務平臺、農產品現代經營服務平臺、日用消費品現代經營服務平臺、再生資源回收利用平臺、電子商務平臺；四個體系即現代化的流通體系、市場化的經營體系、規模化的服務體系、合作化的組織體系。

　　廣西自治區出臺《關于引導和規范農村土地經營權有序流轉的意見》。《意見》明確，推進土地承包經營權有序流轉，促進全區農業適度規模經營健康發展。引導農村土地經營權重點向糧食、糖料蔗、水果、蔬菜、茶葉、桑蠶、食用菌、生豬、肉牛肉羊、羅非魚和富硒農業、生態有機循環農業、休閑農業“10+3”現代特色農業產業，以及現代特色農業（核心）示范區、優質高產高糖糖料蔗生產核心基地流轉。鼓勵農民互換并地，鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地。嚴格規范土地流轉行為。土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，應由承包農戶自主決定，流轉收益應歸承包農戶所有。合理確定土地流轉規模。重點扶持發展50—100畝的適度規模經營。工商資本以企業、組織或個人租賃農地的，原則上在1個鄉（鎮）區域內租賃面積不超過1萬畝。明確農村土地流轉范圍。能夠實行家庭承包的耕地、林地和草地，不得按“四荒”地承包和流轉。權屬不清或存在爭議的土地不得流轉。合理合法確定流轉期限。流轉期限應由流轉雙方在法律規定的范圍內協商確定，但一律不得超過二輪承包剩余時間。