改革紅利靠什么催發

■改革紅利并非得來全不費功夫，政府要有“壯士斷腕”的勇氣和決心，推進簡政放權、實行自我革命；同時，還要有更大的擔當，為企業減負、不與民爭利，拿出真金白銀為改革鋪路清障

“國家賬本”在兩會亮相，引起社會熱切關注。面對經濟下行壓力，今年我國繼續實施積極財政政策并加大力度，進一步擴大財政赤字規模。很多人關心：積極財政政策加碼，財政預算如何安排？錢都用在什么地方？

推進供給側結構性改革，是今年的“重頭戲”。當前，改革已經進入深水區，很多領域都是難啃的“硬骨頭”。改革向前推的每一步，不僅需要艱辛努力，還要付出成本和代價。今年財政預算的一個突出特點，就是在保民生、兜底線的前提下，財政資金并沒有大手筆地用于投資建設，而是更多用于為改革“埋單”。

比如，營改增今年將全面推開，建筑業、房地產業、金融業和生活服務業四大行業全部納入改革。與前期試點行業相比，這四大行業自身“塊頭”大，占到整個營改增總盤子的80%。四大行業全部納入，營改增的減稅規模將達到5000億元左右，企業減負力度空前。這么大規模的減稅，必然帶來財政收入減少，這個“缺口”怎么補？此次擴大的赤字，就是用來彌補財政減收，以及保障政府應該承擔的支出。

推進供給側結構性改革，去產能排在第一位。而化解過剩產能，需要出清那些“僵尸企業”。據統計，作為去產能的切入點，鋼鐵和煤炭兩個行業大約涉及180萬職工的分流安置。對此，中央財政拿出1000億元設立專項資金，用于對下崗分流人員進行妥善安置，包括下崗職工的基本生活保障、轉崗職工的技能培訓等，為他們創業和再就業提供必要支持。

深化戶籍制度改革，加快新型城鎮化進程，既是經濟發展的強大動力，也是一項牽動人心的民生工程。城鎮化不僅僅是城鎮規模和人口的擴張，更重要的是消除制度性障礙和差別化待遇。這就需要政府加大投入、補齊短板，讓進城農民享受與城里人同樣的基本公共服務。從今年春季學期開始，城鄉義務教育學生的公用經費實行統一標準，無論在哪里接受義務教育，國家都會按照不低于基準定額的標準足額安排補助。錢隨人走，農家娃進城能進得去學校、念得起書，農民工家庭才會真正安心，在城里把根扎下來。

我國正處于經濟結構調整和增長動力轉換的新常態，深層次結構性矛盾突出。頂住經濟下行壓力，單靠政府投資拉動，作用比較有限，效果也難以持續。經濟社會的健康發展，最終要靠改革的力量來推動。但是，改革紅利并非“得來全不費功夫”，必須要沖破制約增長的結構性障礙，堅決根除體制機制弊端，才能最大程度地釋放紅利，進一步煥發市場的生機與活力。

催發改革紅利，政府要有“壯士斷腕”的勇氣和決心，推進簡政放權、實行自我革命；同時，還要有更大的擔當，為企業減負、不與民爭利，拿出真金白銀為改革鋪路清障。這樣，才能營造更平等、開放、便利的市場環境，把眾人的積極性調動起來，增強經濟發展后勁和內生動力，實現發展成果更多更公平地惠及全體人民。（百合）