瀾湄合作：“速”與“質”的有機結合

3月23日，瀾滄江─湄公河合作（簡稱瀾湄合作）首次領導人會議在海南三亞舉行。隨著“六水合一”儀式的進行，宣告瀾滄江—湄公河合作機制正式啟動。此次瀾湄合作機制的建立兼具“速”與“質”，特色鮮明，為次區域合作塑造了良好的示范效應。

一是快。瀾湄合作從2014年11月李克強總理提出倡議到籌建規劃，再到今天啟動合作，僅用時一年有余。鑒于一般情況下多邊合作機制的建立是一項需經過多輪磋商、協調及框架設計的系統、復雜的長期工程；相較而言，此次瀾湄合作的建立可謂“神速”。

二是準。第一，時機準。近年來，由于受全球經濟復蘇乏力的影響，區域內國家發展均面臨著諸多困境與挑戰，大湄公河次區域經濟合作（GMS）、湄公河委員會（MRC）、東盟-湄公河流域開發合作（AMBDC）等現有合作機制在合作領域、合作協調性等層面的局限性亦日益顯現，已難以滿足當前區域內國家穩定發展的需求，而瀾湄合作機制的提出可謂應時應景。第二，合作的框架和內容準。瀾湄合作確定了“3+5+3”的合作框架及支撐體系，即政治安全、經濟和可持續發展、社會人文三大合作支柱，互聯互通、產能合作、跨境經濟合作、水資源合作、農業和減貧五個優先合作方向，政策、金融、智力三個支撐體系。特別是隨著區域經濟合作的推進，近段時期來，區域內的跨國犯罪、航行安全、防災減災等非傳統安全的挑戰日漸突出，依靠單一國家或二、三個國家解決顯然不現實，而瀾湄合作機制中政治安全領域的合作正好“對癥下藥”，六國可通過信息共享、海事合作、共同制定應急體系等途徑有效解決該層面的困境。最后，定位準。瀾湄合作機制的兼容開放決定其不僅與大湄公河次區域經濟合作（GMS）等既有機制的并行不悖，同時也可通過與中國-中南半島經濟走廊建設的縱深互補，將有力促進中國-東盟自貿區升級版的建設、促進“一帶一路”建設。

三是穩。瀾湄合作提出至今，已經舉行了3次高官會、3次工作組會、1次外長會、1次領導人會。自下而上為瀾湄合作提供了多層次的支撐架構體系，為今后六國合作的機制傳遞即從頂層設計、到規劃制定、到具體的項目實施建立了高效穩定的落實機制。

四是實。目的實，瀾湄合作旨在促進各成員國經濟社會發展和可持續增長，推進東盟共同體建設和一體化進程，而最終目的是落實在造福地區民眾即讓區域內的民眾有工作崗位、有收入，正如李克強總理所言“我們發展的根本目的是要讓人民過上好日子”。另外，項目實。瀾湄合作依托項目推進，就“要以項目說話”。當前，瀾湄合作已啟動了中鐵鐵路、越南龍江工業園區等78個早期收獲項目，為區域的互聯互通、經濟的持續發展奠定了堅實基礎。此次會議，中方為支持瀾湄地區基礎設施建設和產能合作項目設立了100億元人民幣優惠貸款和100億美元信貸額度、為六國提出的中小型合作項目提供3億美元支持、為其他五國提供提供1.8萬人年政府獎學金和5000名來華培訓名額等舉措，勢必將為區域的經濟一體化融合與發展、創業創新、人文往來融入新的發展動力。

概而觀之，瀾湄合作機制的運行不僅有利于區域內六國統籌協調、提升資源配置效率，同時亦可為其他區域如南海沿岸國合作機制的建立提供良好的示范效應。

換言之，這又何嘗不是中國“親、誠、惠、容”的周邊外交理念的又一次務實實踐。（林勇新）