北京西城區文化委用公開招標方式遴選出117家公共文化服務供應商

西城區文化委用公開招標方式
遴選出117家公共文化服務供應商

日前，西城區通過公開招投標的方式，列出全市首個“公共文化服務采購清單”。今后，政府“買文化”只能從名單中的117家供應商挑選。這一創新大大縮短了政府的采購流程，既能提升財政資金使用效率，又可以降低廉政風險。

近年來，西城區公共文化事業持續蓬勃發展。“十二五”期間，西城區舉辦各類公益演出、講座、展覽、培訓等公共文化服務活動達11萬場，參與總人數720萬余人次，“萬人走進藝術殿堂”等公共文化項目深受百姓喜愛。據了解，2016年西城區用于公共文化的財政資金為3858萬元，比三年前翻了一倍。

然而，隨著政府購買規模不斷擴大，采購制度落實不到位的問題越加凸顯。基層在決定文化活動的供應商人選時，往往憑借“走關系”、“遞條子”、“拍腦袋”，這就產生了一種怪現象：有時一個月內三四場演出，有時候整月都沒有；有時全是芭蕾、交響樂，有時又全是曲藝。

導致這些情況的原因，一方面是政府采購要求“一事一采”，考慮到文化活動往往涉及演出、場地、宣傳等多個供應商，嚴格執行現有政策勢必導致采購流程冗長；另一方面，走政府采購的特點是價格優勢方勝出，然而現實是文化產品并不是越便宜越好。

這導致兩難局面：如果嚴守規矩，等于犧牲了服務效率；如果一味追求效率，又有失公平。

意識到問題所在的西城區文化委，從2014年開始積極與區財政局一起尋求制度創新。經過兩年的籌備和磋商，2016年4月，西城區最終決定采取公開招標的辦法，著手建立專門的公共文化服務采購供應商庫。所謂建庫，就是將文化活動的內容分解分類，公開招標形成供應商庫，從而集中優質供應商。此舉最大的好處就是，能夠減少文化活動項目執行人的繁瑣程序。無論是演出、交流、策劃，還是展會、宣傳、服裝，一項活動進展到某個環節，項目執行人可以直接從庫中選擇供應商配合活動推進，自己可以將更多精力放在文化活動的組織實施上。 

    此外，這項改革提出了一種購買公共文化服務的創新模式，建立了“自下而上、以需定供”的服務方式，將政府購買公共文化服務工作與進一步轉變政府職能相銜接，為文化事業單位的改革創新起到了示范效應。
    6月27日，西城區文化委正式啟動招標程序，吸引參與招標的社會組織137家。經過招投標，專家評審打分等流程，前后耗時一個月，最終確定中標單位117家。
    據區文化委主任孫勁松介紹，在招標過程中，許多大型國企、頂級院團都表現出很高的積極性。北京皮影劇團團長路寶帶隊參加了這次招標，作為中小型院團的一名負責人，他認為此次招標走出了規范西城演出市場的重要一步，減少了各種“人為因素”影響，讓中小型院團獲得了公平競爭的機會，是一件好事。
    下一步，區文化委將制定供應商庫的淘汰更新機制，建立對入庫供應商企業的評價體系，完善資源庫的補充、考核和退出機制。未來，區文化委還將完善入庫企業的審核標準，不排除引進外地的優秀企業入庫。