棚改暖了百姓心

圖為4月14日，吉林省通化市棚改居民楊志孚（左）帶著外孫女在新居的窗臺前玩耍。新華社記者 王昊飛攝

從雨雪天出行困難的泥濘小路，到現在干凈平整的馬路，做飯取暖從使用炭爐到安全衛生的電磁爐，從原來不方便的平房到現在寬敞明亮的樓房……如今，師麗霞從內蒙古包頭市東河區石橋溝，搬到現在的北梁新區北一社區北六區，已經有兩年半時間了。

“與原來相比，現在的居住環境和居住條件都好了很多，變化大得很啊！”電話那頭，師麗霞這樣告訴記者。

在包頭市北梁棚戶區，棚改是件牽動人心的大事。如今，北梁棚改取得了巨大的成績，改出了一片百姓安居的新天地。包頭市北梁新區這樣的生活場景，是中國棚戶區改造的一個縮影，從東北到內蒙古，再到四川、湖北、福建，中國棚戶區改造工作不斷提速，為民眾開啟了宜居之夢。

■ 超額完成棚改目標

12月6日，北京市最大棚改項目——石景山區北辛安棚改項目正式啟動征收簽約工作。“從11月29日發布征收決定開始，老百姓就自發排隊。”北京市石景山區征收中心主任傅慶華這樣介紹，“截至6日晚9時，該項目已經完成簽約1505戶，簽約率接近30％。”

北京市重大項目建設指揮部辦公室的數據顯示，1—11月份，北京市全市累計完成棚戶區改造協議簽訂、搬遷騰退和房屋修繕加固37652戶，超額完成全年3.5萬戶的改造任務。

在福建省，9月底提前超額完成國家下達的年度任務目標。全省新開工各類棚戶區改造項目13.11萬套，占全省目標任務的104.94%。在湖北省，截至11月底，全省開工棚戶區改造住房39.11萬套，已基本完成年初制定的目標任務。

2016年，全國計劃新開工棚戶區改造600萬套。住建部的數據顯示，僅1—9月，全國棚戶區改造已開工577萬套，占年度目標任務的96%，完成投資1.2萬億元。

“棚戶區改造是中央政府推行的面向舊城改造、面向新型城鎮化的一種重要的住房改造形式。從整體完成情況來看，已經達到預期。”國務院發展研究中心市場經濟研究所綜合研究室主任劉衛民向本報表示。

■ 棚改創新各顯神通

為穩步推進棚戶區改造，中國各地進行了各種探索和創新。

提前完成省政府任務的遼寧省沈陽市，把棚戶區改造工作列入歷年政府工作報告確定的重要任務，納入市政府對各地區目標績效考核；以項目為單位制訂工作方案，明確完成標準及時限，落實責任人；進一步加大貨幣化安置力度……面對改造時間緊、任務量大的工作情況，沈陽多項舉措并行，創造了新一輪棚改的“沈陽模式”。

在湖北宜昌市，在進行城市棚戶區改造過程中多元融資，撬動社會資本、產業資本、金融資本多元投入，在破解了“錢從哪里來”后，又以多元化的安置模式，破解“怎么安置得好”的難題。為此，宜昌積極創新棚改安置方式，在全省率先搭建了棚改安置商品房房源“網絡”和“實體”雙交易平臺，同時致力于安置先行，扭轉了過去“人等房”的被動局面。

劉衛民指出：“針對棚改拆遷難的問題，各地都在積極探索，比如‘陽光拆遷’，前期引入拆遷戶參與拆遷方案的討論等等。各地的好經驗，對整體的棚改起到了示范帶動作用。”

■ 籌資難度日趨加大

師麗霞感到，現在居住環境變好了。“出門不到5分鐘就有醫院下設的中心服務站，看病很方便，還有超市、銀行、幼兒園和小學、初中等學校。”師麗霞說。

棚改給居民帶來了極大的方便與生活環境的改善。不過，對于棚改今后的推行，專家認為仍有需要注意之處。

“棚戶區改造的籌資難度在日趨加大。從大面積到小規模、局部地區、商業價值不大的棚戶區改造，如果商業上沒有足夠的持續性，商業資本很可能‘望而卻步’。”在劉衛民看來，棚改后期需要解決這個問題，就要創造更多在商業上有可操作性的棚改項目或者補貼辦法。

“棚改仍然是中國住房市場的一個重要組成部分，是新型城鎮化中提高居住質量、住房回歸民生本質、切實提高中低收入家庭住房水平的政策。因此，棚改仍會被大力推廣。同時棚改在促進改善民生、穩定投資等方面的潛力也是相當大的。”談及未來棚改走向時，劉衛民這樣認為。（葉曉楠 李澤巖）