山西省出臺四項煤層氣產業發展新政

12月15日，從省國土資源廳獲悉，為加快推進煤層氣支柱產業建設，我省出臺了《關于加大用地政策支持力度促進煤層氣產業發展的通知》《關于煤層氣礦業權審批和監管的實施意見》《關于完善煤層氣試采審批管理工作的通知》《關于印發山西省煤層氣和煤炭礦業權重疊區爭議解決辦法（試行）的通知》等相關政策，與《關于委托山西省國土資源廳在山西省行政區域內實施部分煤層氣勘查開采審批登記的決定》一起，構成了我省實施煤層氣礦業權審批制度改革的主要政策體系。這一制度“破冰”，把改革創新和規矩規范統一起來，把開放市場和有序管理統一起來，把產業發展和市場開拓統一起來，把項目建設和群眾利益統一起來，實現了我省轉型綜改試驗區綜合配套改革在煤層氣行業的突破。

我省煤層氣預測資源量為8.3萬億立方米，占全國煤層氣資源量的近1/3。但是，從上世紀末煤層氣勘查開采起步以來，一直進展緩慢。據省國土資源廳廳長許大純介紹，原因一是行政審批手續多而繁雜，導致項目產能建設進度慢；二是相關管理制度不完善，導致圈而不探、占而不采的整改難以實施；三是受制于勘查開發技術本身，部分礦區提交探明儲量難；四是油氣企業經營效益較差，導致部分企業持續投資積極性不高；五是區域資源整合程度低，導致全省煤層氣產業發展壯大進程減速。

從今年4月開始，國土資源部委托我省實施部分煤層氣勘查開采審批登記，試點時間為2年。作為國家委托審批煤層氣礦業權試點的唯一省份，我省按照“承接委托不走樣、審批標準不降低、辦事效率有提高、管理機制有創新、服務發展見成效”的基本思路，已辦理了8宗探礦權延續登記，實施了全省榆社—武鄉煤層氣調查、山陰—懷仁煤層氣頁巖氣預查和煤炭采空區煤層氣資源調查評價等省級項目。

發展煤層氣產業是做好煤炭這篇大文章的重要內容和重大舉措。目前出臺的四項煤層氣產業發展新政，通過“四個全面”，落實產業用地優先保障、規范產業用地具體范圍、覆蓋用地“批、供、用、補、查”各個階段、保障土地權利人合法權益，解決了過去“政策不具體、企業不會報、政府不敢批、基層不會管”的問題；通過“四個統籌”，嚴格執行國土資源部和省政府部署，明確建立省級協調機制、統籌礦業權出讓、關聯審批事項和綜合執法等，用好存量資源與優化增量配置，落實用地保障等激勵機制和針對勘查開采的約束機制，為放大改革試點效應提供廣闊空間；通過“四個率先”，明確申請試采控制面積和工程布置要求，建立試采許可證延期制度，實施專項評價提前啟動機制，嘗試設立專門公司銷售試采回收氣，解決了煤層氣勘查持續進行和試采氣資源充分利用等問題；通過“四個規范”，提出了解決礦業權重疊區爭議的方式和解決渠道，即簽署互保協議、合作勘查開采、調整跨界范圍和自主協商、行政調解、行政裁決，進一步適應了建設煤層氣支柱產業的新形勢，把資源優勢轉化為產業優勢、競爭優勢、發展優勢。