深入推進農業供給側結構性改革——一論學習貫徹2017年中央一號文件精神

新華社北京2月5日電

新華社特約評論員

習近平總書記指出，新形勢下，農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，主要表現為階段性的供過于求和供給不足并存。推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。這為我們做好“三農”工作指明了方向，提供了重要遵循。順應新形勢新要求，2017年中央一號文件把推進農業供給側結構性改革作為主題，堅持問題導向，調整工作重心，從各方面謀劃深入推進農業供給側結構性改革，為“三農”發展注入新動力。

經過多年不懈努力，我國農業農村發展不斷邁上新臺階，已進入新的歷史階段。當前，農產品供求格局、農業國際競爭形勢、資源生態狀況、宏觀經濟背景都發生了重大而深刻的變化，機遇與挑戰并存。農產品供需結構失衡、糧食庫存高企、農產品進口沖擊較大、農民增收動力衰減、資源環境嚴重透支等問題制約了農業農村持續平穩發展。這些問題供給和需求兩側都存在，但矛盾的主要方面在供給側，突出的是結構性、體制性問題。必須從供給側入手、在體制機制創新上發力，以推進農業供給側結構性改革為主線，推動農業農村發展沖關過坎、克難前行，實現發展動能轉換、動力接續，開辟農業現代化發展新境界。

推進農業供給側結構性改革，要以增加農民收入、保障有效供給為主要目標。農民的錢袋子鼓起來了沒有，是檢驗農業供給側結構性改革成效的重要尺度。農業供給側結構性改革成不成功，要看供給體系是否優化、效率是否提高，更要看農民是否增收、是否得實惠。

推進農業供給側結構性改革，要以提高農業供給質量為主攻方向。要堅持市場導向，跟上消費需求升級的節奏，優化供給結構，不僅滿足人民群眾對優質農產品的需求，還要滿足對農業觀光休閑等服務性需求，滿足對良好生態的綠色化需求。要堅持質量興農，加快農業科技進步，提高農業綜合效益和競爭力。

推進農業供給側結構性改革，要以體制改革和機制創新為根本途徑。通過改革創新，理順政府和市場關系，激活市場、激活要素、激活主體，改造和提升農業傳統動能，培育和增強農業農村發展新的動力。

推進農業供給側結構性改革，與以往我們抓農業結構調整、抓農村工作相比，既有傳承和延續，更有創新和發展。過去主要解決農產品供給總量不足問題，現在要在促進供求總量平衡的同時，注重提升質量效益，促進可持續發展；過去主要在調整農業生產結構上做文章，現在要在調整生產結構的同時，注重培育新產業新業態，加快農村三產融合，促進農民持續較快增收；過去主要是農業生產力范疇內的調整，現在要在突出發展生產力的同時，注重體制改革、機制創新，增強內生發展動力。推進農業供給側結構性改革，涵蓋范圍廣、觸及層次深，是農業農村發展思路的一個重大轉變。其本質，就是用改革來推動農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變。

推進農業供給側結構性改革是一個長期的過程，不可能一蹴而就，也會帶來陣痛，付出一些代價。志不求易者成，事不避難者進。牢牢守住確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題這三條底線，知難而進、苦干實干，我們定能不斷深化農業供給側結構性改革，開創“三農”工作新局面。