張茅談工商部門執法邏輯：
如何做到嚴管與減負兩不誤

　新華網北京3月12日電（閆雨昕）成熟的消費者向來與成熟的市場環境相伴相生。過去數年間，消費者對商品品質的要求不斷增高，而作為承擔著我國商事制度改革、承載著普通人對于美好生活向往的工商部門，責任之重大可想而知。

2018年兩會期間，國家工商總局局長張茅做客新華網、中國政府網《部長之聲》，對網民關心的市場準入、執法監管等問題進行一一回應。

市場經濟之下，改革將走向何方？

張茅告訴記者，近年來，商事制度發生了根本性變革，市場主體高速增長，也因此帶來了大量就業機會，即便是在經濟下行的壓力之下，就業也不降反升。

他表示，新動能、新業態正在代替舊產業，這表現在如網購、快遞、共享經濟等滿足了不同層次人群的需求，同時也在改變群眾觀念。“群眾的直接感受，是就業渠道更多了，辦企業更加方便了。”

那么，從企業實際操作層面來看，經營時遇到的辦證難、辦證多、效率低的情況，工商總局采取了什么舉措進一步拓寬市場準入，并給予企業便利呢？

張茅指出，工商總局在市場準入的改革中實行了“先照后證”，原來是“先證后照”，后來又實行了“多證合一”，簡化了大量的前置審批。

至于很多企業反映的“進了大門，還有很多小門”的問題，張茅表示，工商部門的重要措施就是實行“證照分離”。

記者了解到，“證照分離”目前已經選擇在全國自貿區、開發區、高新技術實驗區、新區等有條件的地方開始試點。此前，上海浦東新區進行了“證照分離”試點，進一步簡化辦理營業執照之后的116項行政審批，有些直接取消，有些只需企業承諾，有些變成備案，不用審批。

“現在我們是減少審批，同時加強事中事后監管，這是計劃經濟向市場經濟的轉型。”張茅說道。

“上海取得了很好的效果，”張茅最后向記者透露，“證照分離”計劃在今年下半年全面推開。

規范企業抽查，不能前腳敲門后腳“又來了”

張茅表示，新的監管理念是改巡查為抽查，也就是“雙隨機、一公開”。“雙隨機”，就是抽查的對象為隨機產生，檢查人員也是隨機的。“公開”，就是結果在國家企業信用信息公示系統上公開。

一方面是規范監管執法，“我們今年把抽查的比例提高到5%，公示的結果要求達到百分之百。這樣對企業起到了震懾作用。”

另一方面，嚴管的同時工商部門也不忘幫企業“減負”。張茅強調，處罰標準是有規定的，除了隨機抽查到的和舉報的，不得隨意檢查企業。

“政府不能敲門‘又來了’，這樣對于減輕企業的負擔將起到很大作用。”他說道。

3·15天天見，如何更好地保護消費者？

張茅表示，工商總局首先會進一步暢通消費投訴渠道。在去年新建立全國12315互聯網平臺的基礎之上，今年3·15互聯網投訴平臺第二期將上線，特點就是消費者可以通過電子地圖投訴成功。

此外，張茅還表示，工商總局正積極推進《消費者權益保護法實施條例》規定的網上購物“7日無理由退貨”，同時也推動實體購物、線下購物的無理由退貨的問題。“這一方面保護了消費者，另一方面對商家的商譽也是有好處的。”

張茅認為，消費者權益保護的關鍵：一是要法律法規健全，二是企業的信用要健全，三是消費者保護權益意識要增強。“現在網購比較理性了，先到實體店看一看，什么價格，什么質量，然后再去網上購買。”

能否像查酒駕的思路一樣？

“加大企業賣假冒偽劣產品的違法違規成本，我是贊同的。”張茅對記者表示。

“目前假冒偽劣，違法違規的成本過低。所以，如果能像查酒駕，過去酒后駕車罰款一次解決了，現在酒駕嚴重的可以入刑，現在就很少了。在目前這種情況下，我們利用的一個重要手段就是在陽光下公開。有些企業講罰我多少錢，我認了，而公開曝光就損失很大。”張茅直言。

他認為，公開有時比依法懲罰的震懾力、殺傷力更大。“它就記在那兒了，誰也改不了。”

多頭多層重復執法，怎么看怎么辦？

張茅向記者坦言，現在執法隊伍比較多又相互交叉，存在職責不清，過去說“幾個大蓋帽管不住一個大草帽”，出現了執法部門的扯皮、不銜接的問題。

張茅表示，在基層，很多地方整合相關的執法部門，取得的直接效果就是投訴率上升，他認為這是好事。“老百姓投訴找到你了，你就得接受，不能說這個找食品部門，那個找質量部門，老百姓找不到誰來解決。現在全國70%的縣區都成立了市場監管局，地市一級很多也成立了，這樣出了什么事就是你的責任了。”

張茅說，“這次總理講到要建立統一的市場監管執法隊伍，我覺得對于消費者來說是一個非常好的事情。當然具體如何進行組建，如何運行，還要按照黨中央國務院、全國人大提出的方案進行。”