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“證照分離”改革將實現全覆蓋 為企業進入市場提供便利
建立機制和平臺，在這個基礎上不斷根據市場經濟的發展，不斷根據人們法治水平的提高、自律意識的更強，逐步取消。
進一步厘清“證”“照”關系 理順“證”“照”功能
這是繼“多證合一”改革之后，創新監管體制機制，推動信息互聯共享，進而推進政府治理能力現代化的一項綜合性改革。
圍繞百姓經商創業的難點痛點實施系列改革
改革包括注冊資本實繳制改認繳制、企業名稱自主申報、壓縮企業開辦時間等，推動市場準入制度發生了根本性變革。
文字實錄
- [國新辦新聞局副局長、新聞發言人 襲艷春]女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。最近，國務院常務會議研究部署了一系列重要的工作，所以我們今天的例行吹風會會為大家介紹兩方面的重點工作。一方面是介紹在全國有序推開證照分離改革，持續解決“準入不準營”問題的相關情況。圍繞這個問題，我們非常高興地請來了國家市場監管總局副局長馬正其先生，介紹這個主題的還有司法部政府法治協調司司長趙振華先生。今天介紹的第二個主題也是常務會議研究的非常重要的一項工作，就是關于決定再壓減工業產品生產許可證1/3以上，并簡化審批，為市場主體減負的相關工作。圍繞這個主題，我們很高興地邀請到了國家市場監管總局副局長田世宏先生，請他為大家介紹相關情況，并回答大家的提問。下面，先請馬正其先生作介紹。2018-09-21 10:07:23
- [國家市場監管總局副局長 馬正其]新聞界的朋友們、女士們、先生們，很多同志我們都是老朋友了，又見面了。大家對商事制度改革十分關心、十分關注，同時各位記者都為我們鼓與呼，十分的支持。2018-09-21 10:11:49
- [馬正其]黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國工商和市場監管部門堅持簡政放權、放管結合，推進商事制度改革取得了歷史性成就。圍繞百姓經商創業的難點痛點，先后實施了注冊資本實繳制改認繳制、企業名稱自主申報、壓縮企業開辦時間等一系列改革，推動市場準入制度發生了根本性變革；推進“先照后證”、“三證合一”“五證合一” “多證合一”改革，以“減證”促“簡政”，降低了企業進入市場的制度性交易成本，極大激發了市場活力，促進了創業就業和民生改善，成為“放管服”改革中的一大亮點。截止到8月底，市場主體總量已達1.05億戶，實有企業數量3233.54萬戶，日均新增企業數量由改革前的0.69萬戶上升到2018年的1.83萬戶。通過改革，促進和改善了營商環境，提高了國際競爭力和影響力，從2013年度到2017年度，我國營商環境的世界排名由第96位上升到78位，共提升了18位，其中開辦企業便利度排名由158位上升到93位，大幅提升了65位。2018-09-21 10:13:40
- [馬正其]在放寬準入的同時，積極推動監管理念和監管方式創新，實施年檢驗照改年報、 “雙隨機、一公開”監管方式，全面建成并廣泛應用國家企業信用信息公示系統，截至8月底系統累計訪問量560.75億人次，累計查詢量180.89億人次；今年以來日均訪問量6980.71萬人次，日均查詢量437.23萬人次，已成為企業、社會和政府部門不可或缺的“一張網”。涉企信息歸集扎實推進，經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單制度威力日益顯現，失信聯合懲戒成效更加明顯。以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型監管機制基本形成，開創了市場監管工作的新局面。在肯定成績的同時，我們也看到，“準入不準營”難題依然突出，市場主體準入便利度還有進一步提升的空間。為此，9月12日國務院常務會議部署在全國有序推開“證照分離”改革，持續解決 “準入不準營”問題。2018-09-21 10:14:34
- [馬正其]開展“證照分離”改革是落實黨中央國務院重大決策部署，釋放企業創新創業活力，推進營商環境法治化、國際化、便利化的重要舉措。“證照分離”改革以突出“照后減證”為原則，除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益外，將許可類的“證”分別采用直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等4種方式分離出來，進一步厘清“證”“照”關系，理順“證”“照”功能，從而減少審批發證。這是繼“多證合一”改革之后，創新監管體制機制，推動信息互聯共享，進而推進政府治理能力現代化的一項綜合性改革。2015年上海市浦東新區首推“證照分離”改革試點，2017年在更大范圍進行了復制推廣。實踐證明，改革試點有效降低了市場準入門檻和制度性交易成本，取得了顯著成效。在總結經驗基礎上，我們選取了試點效果良好的106項作為第一批改革事項，在全國推開。其中，取消審批的2項，市場主體辦理營業執照后即可開展經營活動；改為備案的1項，市場主體報送備案材料后即可開展經營活動，不再審批；實行告知承諾的18項，市場主體承諾符合審批條件并提交有關材料后，當場辦理審批；優化準入服務的84項，要針對市場主體關心的痛點難點問題，完善措施，提高市場主體登記審批時效。2018-09-21 10:15:26
- [馬正其]可能記者們要問，這次取消的還不夠，你們不要著急，我們馬上還要有第三批。關鍵是在通過這次全國的推開建立了一個機制和平臺，將來在這個基礎上不斷地根據市場經濟的發展，不斷地根據人們法治水平的提高、自律意識的更強，逐步的取消。做到成熟一批復制推廣一批，在全國有序推開“證照分離”改革，逐步推動對所有涉及市場準入的行政審批事項施行分類管理，實現全覆蓋，為企業進入市場提供便利。謝謝大家。2018-09-21 10:21:11
- [襲艷春]謝謝馬正其先生的介紹，下面請田世宏先生作介紹。2018-09-21 10:25:07
- [國家市場監管總局副局長 田世宏]女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好！9月12日，國務院常務會審議通過《關于進一步壓減工業產品生產許可證管理目錄和簡化審批程序的決定》。我在這里也非常愿意借這個機會，將工業產品生產許可證改革工作，向各位新聞界的朋友們作一個簡要介紹。2018-09-21 10:28:15
- [田世宏]第一，為什么要加快改革？大家知道，2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是我們改革開放40周年。黨中央、國務院先后推出一系列改革舉措和要求。特別是，提出了加快政府職能轉變和市場監管體制改革，減少政府對資源配置的行政干預和對微觀市場主體的行政審批，將工作重心轉向加強市場監管、保障質量安全、營造公平競爭的市場環境上來。今年的《政府工作報告》，更是明確提出大幅壓減工業生產許可證，強化產品質量監管。因此，深化工業產品生產許可證制度改革，是落實黨中央、國務院推進全面深化改革重大部署的必然要求，也是我們加快推進放管服改革的重大措施之一。近年來，為了進一步優化營商環境，適應市場經濟發展的需要，我們對生產許可證制度做了大量調整，許可的產品類別已從最高487類，縮減到這次改革前的38類；2017年，開展了簡化審批程序試點改革，從最初的6個省擴大到2017年底的20個省，積累了豐富的經驗。在前期改革基礎上，我們著力壓減生產許可證管理目錄、著力簡化審批程序，營造更加公開透明便利的準入環境，進一步釋放市場活力和社會創造力。2018-09-21 10:33:20
- [田世宏]第二，這次改革主要改了什么？主要體現在4個方面：一是大幅壓減許可證管理目錄。這次改革，取消了14類產品，推動其中部分產品轉認證，下放了4類產品由省級部門實施，取消幅度達37%。二是全面推動“一企一證”改革。對繼續實施生產許可證管理的產品，按照“一企一證”的要求發證。凡是跨類別生產的企業，新申請許可證時，一并審查頒發一張證書；換發許可證時，將多種類別產品的許可合并到一張證書上。三是著力調整產品檢驗和現場審查兩個關鍵環節。在全國范圍內，將發證前產品檢驗，改為由企業在申請時提交符合要求的產品檢驗合格報告，這樣也是節省時間，保證快速的發證書。除危險化學品外，對省級部門管理的產品實行后置現場審查，企業提交申請和產品檢驗報告，并作出保障質量安全承諾后，經形式審查合格即可取證，之后在規定時間內接受現場審查。四是加大證后監管力度。對通過簡化程序取證的企業，加強企業“一單一書一照一報告”（即申請許可證需提交的申請單、承諾書、營業執照和產品檢驗合格報告）承諾公示，加強后置現場審查；對虛假承諾、不符合要求的，一律撤銷生產許可證；加強信用監管，運用信用激勵和約束手段，督促企業落實質量主體責任。2018-09-21 10:38:36
- [田世宏]第三，如何保障改革措施的落地?一是做好政策宣貫和督查工作。我們將發布實施意見，盡快落實國務院要求，督促指導各地落實好相關改革工作，同時也采取多種形式，向企業、消費者、社會做好有關的技術標準、政策措施的解讀宣貫。二是穩妥實施轉認證管理有關工作，做好生產許可證管理與認證管理制度的銜接。三是加強事中事后監管。對取消許可證管理的產品，加大監督抽查力度、擴大抽查覆蓋面。對通過簡化審批程序取證的企業，加強對企業承諾公示、后置現場審查和獲證企業信用的監管。感謝新聞界和社會各方面長期以來對生產許可證制度改革工作的支持和關注。謝謝大家。2018-09-21 10:40:25
- [襲艷春]感謝田世宏先生的介紹。下面開始答問，提問前請通報一下所在的新聞機構。2018-09-21 10:41:45
- [中央廣播電視總臺央視記者]馬局長您好，如果說各地改革試點方案是基礎版，那么全國推開“證照分離”改革方案應該就是升級版。請您介紹一下在全國推開“證照分離”改革，與改革試點階段的改革措施有什么不同？另外，準備怎么開展這項工作？謝謝。2018-09-21 10:43:48
- [馬正其]剛才，我們全國推開頂層設計的文件，國務院即將下發，它是在原來上海浦東新區和全國的自貿區和部分開發區試點的基礎上總結經驗以后制定的文件。這個文件在全國推開的基本原則，我們始終把握三條：一是突出照后減證，能減的盡量減，能合的盡量合。也就是該由政府管的一定管住，該由市場來調控的一定放夠。二是做到放管結合、放管并重、寬進嚴管。我們放的目的是為了搞活市場，激發大家的活力。如果放以后，管跟不上去，出了問題，反而影響經濟的發展，制約了經濟的發展。所以，放的前提一定要在管得住的基礎上的放。三是“堅持依法改革，于法有據，穩妥推進”。從具體內容上看，一是在改革方式上，明確按照“直接取消審批，審批改為備案，實行告知承諾，優化準入服務”這四種方式在全國推開“證照分離”改革，以“優化準入服務”覆蓋了上海等地試點的“提高透明度和可預期性”和“強化準入監管”這兩種改革方式，以突出對“準入”環節的優化審批服務，進一步降低市場準入門檻和制度性交易成本，營造穩定、公平、透明、可預期的市場準入環境。二是在改革事項上，第一批全國推開改革的106項涉企行政審批事項是在上海等地已經開展試點的163項中選取的。對于納入“證照分離”改革試點的涉企行政審批事項，但沒有在全國推開實施的，或者推開實施后與改革試點管理方式不一致的，上海等地仍繼續進行試點。待試點期滿后，根據實際情況再決定是否向全國復制推廣。三是在改革范圍上，要實現涉企行政審批事項的全覆蓋。在第一批全國推開“證照分離”改革事項的基礎上，建立長效機制，做到評估成熟一批復制推廣一批，逐步推動減少涉企行政審批事項，對所有涉及市場準入的行政審批事項，按照“證照分離”改革模式進行分類管理，有序推開，為企業進入市場提供便利。2018-09-21 10:49:50
- [中央廣播電視總臺央廣記者]我們注意到，去年國務院常務會議也是審議了工業產品生產許可證制度改革的議題，決定對生產許可證的目錄進行大幅的調整，試點簡化審批的程序。請問田局長，本次工業產品生產許可證制度的改革與去年相比有什么區別和新進展？謝謝。2018-09-21 10:50:43
- [田世宏]本次生產許可證制度改革是在去年改革基礎上的進一步深化和完善，改革力度更大、范圍更廣，主要體現在三個方面：一是擴大了簡化審批程序改革范圍。在已有改革試點基礎上，由部分地區和產品試行簡化審批程序改革，擴大到除危險化學品以外的所有省級發證產品，地區擴展到全國。改革紅利將進一步釋放，企業改革獲得感將大幅提高。二是最大力度減少總局發證產品。改革前實施生產許可證管理的產品共38類，其中總局發證產品19類。這次改革后，繼續實施生產許可證管理的產品共計24類，總局發證產品僅保留7類。通過改革，大幅減少了總局發證的產品，將地方有能力審批發證的產品，全部下放到地方實施，提高了審批效率，縮短了辦證時間。三是全面實現“一企一證”的合并。對繼續實施生產許可證管理的產品，都按照“一企一證”的要求審批發證。凡是跨類別生產經營的企業，新申請許可證時，一并審查、頒發一張證書；換發許可證時，將多類別產品的許可合并到一張證書上。通過“一企一證”改革，將進一步減少企業申請證書數量，降低企業成本，減輕企業負擔。2018-09-21 10:53:45
- [中國新聞社記者]我想問的是，全面推開“證照分離”改革，它涉及到與現有法律法規的銜接，請問如何做好“證照分離”改革與它的法律法規的保障工作呢？2018-09-21 10:54:51
- [馬正其]因為我剛才說過了，任何一項改革都必須于法有據。下面請趙振華司長來具體回答這個問題。2018-09-21 10:55:59
- [司法部政府法治協調司司長 趙振華]很高興我來回答這個問題。這個問題涉及到落實習近平總書記提出的“堅持重大改革于法有據”的要求，正如剛才馬局長介紹的，這次在全國范圍內全面推開“證照分離”改革，突出照后減證，做到放管并重，以激發市場主體活力，這些都涉及到對現有法律關系的調整。因此，通知稿里面專門有一條原則強調，堅持依法改革，依法有據，穩妥推進。“證照分離”改革在最初的試點階段，就是2015年國務院決定在上海浦東新區進行“證照分離”改革試點當中，在100多事項里其中就有一部分屬于國務院行政法規和國務院決定設定的許可。在上海浦東取消或者改為備案，就涉及到對國務院的行政法規和國務院的決定的內容要在上海暫停實施。所以，根據試點的決定，我們及時起草了在上海浦東新區暫時調整11部行政法規和國務院文件的決定，經國務院批準后在上海浦東新區暫時停止實施，這些條款原來是許可的，現在就暫時不許可了，原來有的是許可審批的改為事后備案。通過這個決定，為上海浦東新區搞試點提供了法制保障。在2018年初，國務院決定擴大到上海之外的其他十個自貿試驗區和一些地方的國家級開發區，這個時候因為地域范圍擴展了，原來那個決定是在上海浦東適用，擴大試點后同樣也面臨著這些行政法規和國務院決定在其他自貿區和國家級開發區也要暫停實施，所以在決定的時候，國務院授權在這些地方也按照上海浦東那種方式暫停實施這些行政法規和國務院決定。這次在全國范圍內全面推開，范圍又擴大了，在全國各個地方都要實行證照分離改革，其中涉及到的直接取消和審批改為備案這兩個內容，在這次全面推開時涉及到的兩個行政法規和一個國務院決定，司法部將會同有關部門抓緊進行修改報國務院決定。因為是在全國實施就不是在一個局部了，通過修改行政法規設定的許可直接取消或者改為備案，就要走立法程序。在試點起止時間之前，就要完成國務院修改這兩個行政法規和國務院決定的法律手續，為地方落實“證照分離”改革打下法律基礎，提供法制保障。2018-09-21 11:05:43
- [趙振華]同時，涉及到法制保障工作對地方政府和國務院部門也提出了要求。對國務院部門而言，原來這100多項是在全國范圍內都是按照一個審批管理模式，有的是制定了規章、規范性文件，對具體的管理模式作了規定。在上海浦東試點和擴大試點的時候，這些規定在這些地方也是暫時調整。這次不同了，是在全國推開，這些規章和規范性文件就要進行重新修改，如果是取消許可的，就要增加一些事中事后監管的措施，如果是改為備案的，就要明確怎么備案，實施告知承諾的，就要明確如何實現告知承諾的一些程序，有哪些環節，最后出了問題怎么樣加大處罰力度。優化準入服務的，就要簡化一些流程。對改革事項涉及到的部門，要及時完成相關規章和文件的修改工作。對地方政府而言，因為是直接落實和執行單位，地方政府部門在具體操作過程中，過去也很多是通過地方政府的規章和規范性文件來進行管理。這些依據在證照分離改革決定下發以后，也要進行相應的修改，有一些不許可了，過去要許可的規定就要廢止，需要修改的要馬上修改，需要增加一些事中事后監管內容的也要增加一些監管措施，這樣才能體現出全面推開時這些監管措施特別是事中事后監管的措施在法律上能夠站得住腳，而且也要和國務院修改的行政法規和國務院文件保持一致。這是對地方法制保障的一個任務。最后，我還強調一點，剛才馬局長特別強調，“證照分離”改革特別重視事后事中監管，如果事中事后監管不到位，確實會出現問題。因此，各個地方各個部門要加強對行政執法的監督，真正做到該管的管好，該簡化的要簡化，出現的違法行為要堅決查處，防止監管不到位、不作為、亂作為的情況。2018-09-21 11:06:49
- [經濟日報記者]田局長您好，這次國務院常務會議提出對保留生產許可證管理的產品實行“一企一證”，請問“一企一證”是指什么，“一企一證”的改革將會取得什么樣的成效？謝謝。2018-09-21 11:15:56
- [田世宏]工業產品生產許可證“一企一證”改革是指：工業產品生產許可證證書實行按企業主體發證的模式，我們都知道很多企業不是一個企業就生產一種產品，有多種產品，有可能生產的多種產品里面都涉及到許可證的發證范圍的問題。我們為了簡化發證的程序，減輕企業的負擔，規定：凡是具有營業執照的企業，在辦理新發證、延續、遷址或名稱變更等許可事項時，如同時申請多種產品，可以一并申請，審批發證部門一并實施審查，并頒發一張工業產品生產許可證，在許可證副本中注明許可的多種產品名稱；一張證書一個編號，證書編號以企業主導性產品的編號為證書編號。根據國務院要求，在總結各地試點經驗的基礎上，原質檢總局發布了《工業產品生產許可證“一企一證”改革實施方案》，并于 2018年1月15日起在全國范圍內推行。截至目前，所有申請工業產品生產許可證的8500家企業都按照“一企一證”“一證一號”模式審批發證，有331家跨產品類別生產經營的企業通過改革實現了“多證合一”。通過“一企一證”改革將減少企業申請證書數量，降低企業成本，減輕企業負擔。這次《決定》印發后，我們將持續推進這項改革措施。2018-09-21 11:20:04
- [襲艷春]我注意到只有一位記者舉手，我們就最后一個提問了。2018-09-21 11:25:17
- [中國日報記者]馬局長，你剛才提到了“證照分離”的改革是允許企業先承諾符合條件后再開展生產經營活動。我們有沒有一些措施保證防止監管風險，因為這樣一個順序調整之后，可能會帶來一定的風險，有沒有一些相應的配套措施？謝謝。2018-09-21 11:30:35
- [馬正其]非常感謝你提出這個問題。其實商事制度改革最核心的就是寬進嚴管。國際上發達國家很多都是推進寬進嚴管，我們國家這些年有所好轉，但是還有這方面的痕跡，所以現在我們就要改革。總書記講的放管并重，如果只放不管后患無窮，總理講的一個放，一個管就像汽車的兩個輪子。第一，這次黨中央、國務院決定成立市場監管總局，把原來的質檢、食藥監、工商合并成立市場監管總局，還包括知識產權局、藥監局都作為國家市場監管總局管理的副部級單位，這本身就解決了過去職能交叉，多頭執法的問題。我們現在系統是五級貫通，從中央、省、市、縣到鄉鎮，60萬公務員隊伍。這是黨中央、國務院的英明決策，為監管提供了非常重要的組織保障。第二，國務院此次改革明確要求，對于實行告知承諾的，有關部門要履職盡責，制作告知承諾書，并一次性告知市場主體審批條件和所需材料，對市場主體承諾符合審批條件并提交有關材料的，當場辦理審批。市場主體要誠信守諾，達到法定條件后再從事特定經營行為。有關部門對這類企業要全覆蓋例行檢查，發現實際情況與承諾內容不符的，依法予以撤銷，從重處罰。2018-09-21 11:45:41
- [馬正其]第三，我們推行年檢變年報這項重要的改革措施。年報以后，所有的人都可以看到你的信息，變企業過去為主管部門負責為向社會負責。去年年報率超過90%以上，過去年檢的時候是84%、85%，說明群眾積極性很高，擁護這項改革。第四，現在對企業實行“雙隨機、一公開”。過去我們嚴防死守，對所有企業都必須檢查，一個季度都要去檢查一次。現在通過“雙隨機、一公開”，每年搖號抽查3%，人員也是“雙隨機”。這樣大大減輕了企業負擔，但給每個企業的頭上都懸了一把劍，只要查出問題來就重處重罰。第五，建立了國家企業信用信息一張網。這張網是全國最系統的企業信息一張網，公示了3000多萬戶企業四大類信息，一是注冊登記信息，二是行政審批信息，三是各類行政處罰信息，四是群眾評價信息。相當于一張光榮榜，要達到三個作用：一是企業誠信自律，依法誠信，很多企業十分看重這張光榮榜。二是落實部門監管，誰審批、誰監管，誰主管、誰監管，各個部門可以通過公示系統查看企業受處罰情況。三是推進社會共治，簽合同、做交易，凡是有劣跡記錄的都排除在外。我相信只要我們把這些工作措施跟上去，有些能放的完全可以積極穩妥的放給市場去調節。2018-09-21 11:46:16
- [襲艷春]再次感謝三位發布人，也謝謝大家，今天的吹風會到此結束。2018-09-21 11:49:08