上海自貿區新片區定位“特殊經濟功能區”

新華社上海1月27日電（記者 何欣榮、郭敬丹）上海市市長應勇27日在上海市十五屆人大二次會議上作政府工作報告時表示，上海今年增設自貿試驗區新片區，深入推進自貿試驗區建設。對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易區，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，建設更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。

根據上海市政府工作報告，2018年通過聚焦“三區一堡”建設，上海自貿試驗區改革開放全面深化。進一步放寬市場準入，上海自貿區的外商投資準入特別管理措施減少到45條。率先試點跨境服務貿易的負面清單管理模式，建成國際先進水平的國際貿易“單一窗口”，貨物整體通關時間壓縮三分之一。

與此同時，上海自貿區的自由貿易賬戶累計開立7.1萬個。“證照分離”改革試點第一批116項和第二批82項全面完成，累計146項改革事項在全國推廣。自貿試驗區企業在“一帶一路”沿線投資項目累計超過200個。

上海市人大代表、上海市臨港地區管委會常務副主任陳杰說，上海自貿區在過去5年內，實施了一系列重大改革，如外商投資負面清單、商事登記制度等。但與發達國家的投資和貿易自由化程度相比，仍有較大差距。

陳杰認為，定位為“特殊經濟功能區”的新片區，要加大改革突破的力度。比如，在稅制安排方面，可以參照新加坡的經驗，開展離岸稅制探索，支持離岸貿易、離岸金融和數字貿易發展。“當前數字貿易的范圍不斷擴大，上海可以把握先機，加快建設全球數據港，主動參與國際規則的制定。”

實現高質量發展是上海自貿區新片區的使命。陳杰表示，希望未來的新片區能體現出“三個新”。即主動參與國際經貿規則制定，實現新開放；清理制度性障礙，推動新經濟發展；提升國際資源配置能力，塑造新格局。