國務院參事湯敏：抓住職業教育改革創新機遇

我近年來參與了部分職業教育的研究和試驗，今年的政府工作報告以很大篇幅談到職業教育改革，這讓我對我國未來職教發展充滿期待。

首先，在職業教育中，明確了高等職業教育是發展的重點。長期以來，到底是強調中等職業教育還是高等職業教育，人們往往持不同意見。在政策上，有關部門早就規定，初中畢業開始分流，一半上高中，一半上中等職業學校。但是，學生不愿學，家長不愿送，中等職業學校往往招不滿學生。最近幾年，各地教育部門開始實行把中職與高職打通的機制，也就是說中職學生畢業后可升高職繼續學習，有些地方百分之五六十的中職畢業生都上了高職，再加上高職主要是面向高中生招生，而現在允許退役軍人、下崗職工、農民工等報考高職院校，因此，政府工作報告中提出的今年要擴大高職招生是非常必要的。2018年我國高職招生人數為360萬人左右。擴大招生100萬人，也就意味著今年要擴招25%以上。鑒于過去有一部分高職院校招生比較困難，面對大規模擴招，有關部門要做好準備。擴招一定不能一刀切。讓優秀高職院校多招，一般學校少招，困難學校不招甚至減招。同時，要大幅度改革高職的招生方式，以適應新的招生對象及招生規模的需要。

政府工作報告中特別提出了要支持企業和社會力量興辦職業教育。由企業來辦職業教育的最大優勢，是教育與生產實踐能夠更緊密地結合。招生即招工，這些學生中的大部分人都會成為企業未來的員工，企業對他們的培養會非常用心。事實上，我國職業教育中的相當一部分曾經就是由行業和企業來辦的。改革開放后，為減少國有企業辦社會的負擔，把大部分的職業教育院校劃歸給了教育部門。其結果是，減輕了一部分企業的負擔，但又造成了職教學歷化、與生產脫節的弊病。支持企業和社會力量興辦職業教育，也與教育部最近推出的職教改革方向相一致。我們希望在全國范圍內看到更多有實力、有需求的企業積極參與職業教育的發展。

政府工作報告中與職業教育緊密相關的一個重要改革措施是，國家實施“職業技能提升行動，從失業保險基金結余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓”。一談到職業教育，人們往往想到的是職校的在校學生。殊不知，職業教育最大的市場是在校外。我國僅進城的農民工就有2.8億人，出于各種原因，他們在初中畢業甚至小學畢業后就進入了城市打工市場。現在我國產業工人的主力軍都是農民工。他們的技能水平、文化素質，直接影響到我國產業發展的水平。因此，亟須提高他們的職業技能，培養大批懷有一技之長的勞動者，讓千千萬萬擁有較強動手和服務能力的人才進入勞動大軍，使“中國制造”更多走向“優質制造”“精品制造”，使中國服務塑造新優勢、邁上新臺階。

近年來，我深度參與了很多農民工培訓、返鄉青年培訓及鄉村教師培訓項目。我們的體會是，對農民工的培訓一定要走出傳統上把農民工送進職業學校中、開培訓班的模式。因為被培訓者均為在崗人員，他們不可能抽出大量的整塊時間來學習。因此，要利用好碎片化時間，以互聯網的線上培訓為主，實行線上線下相結合的方式。如深圳的龍崗區已經開始了對在城農民工的大規模培訓試驗，他們的經驗值得關注。

國務院最近印發的《國家職業教育深化改革實施方案》文件中明確提出，要把職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展中更加突出的位置。今年的政府工作報告又推出了一系列與之相關的改革措施。我們相信，職業教育大有可為，也應當大有作為，從而為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實人才保障。（作者：湯敏，系國務院參事、友成企業家基金會常務副理事長）