積極財政政策推動構建新發展格局

近日召開的中央經濟工作會議對明年財經領域工作作出部署。會議提出，要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持對經濟恢復的必要支持力度，政策操作上要更加精準有效，不急轉彎，把握好政策時度效；要健全金融機構治理，促進資本市場健康發展，提高上市公司質量，打擊各種逃廢債行為；要加強規制，提升監管能力，堅決反對壟斷和不正當競爭行為；金融創新必須在審慎監管的前提下進行；要持續激發市場主體活力，完善減稅降費政策，強化普惠金融服務，更大力度推進改革創新，讓市場主體特別是中小微企業和個體工商戶增加活力。對于這些部署要求，有關部門將如何貫徹落實？相關行業應如何進一步改革發展？本報就此組織刊發系列報道，敬請關注。

財政是國家治理的基礎和重要支柱，財政政策是宏觀政策的重要組成部分。中央經濟工作會議指出，明年宏觀政策要保持連續性、穩定性、可持續性，積極的財政政策要提質增效、更可持續。會議的一系列部署，指明了明年積極財政政策的方向路徑，推動財政政策更好為加快形成新發展格局提供有效支撐。

赤字率從2.8％提高至3.6％以上，安排地方政府新增專項債券3.75萬億元，發行抗疫特別國債1萬億元，減稅降費預計全年為市場主體新增減負超過2.5萬億元……2020年，面對新冠肺炎疫情沖擊和經濟下行壓力，積極的財政政策更加積極有為，通過一系列力度空前的措施，挖掘內需潛力，激發市場活力，培育內生動力。

積極財政政策的有效實施，為我國在2020年成為全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體提供了強有力的支撐。2021年，財政政策取向如何，發力重點在哪里？中央經濟工作會議明確，要繼續實施積極的財政政策。根據部署，積極的財政政策將保持對經濟恢復的必要支持力度，政策操作上要更加精準有效，不急轉彎。

“一系列部署是基于當前宏觀經濟形勢作出的選擇，充分說明財政政策運用的藝術和熟練水平。”中國社科院財經戰略研究院副院長楊志勇表示，財政政策不急轉彎，在穩預期上起到了積極作用，有利于“六穩”“六保”工作的開展。

中央經濟工作會議指出，積極的財政政策要提質增效、更可持續。楊志勇認為，提質增效，表明要更重視財政支出績效，進一步提高財政資金效率，“積極財政政策有效作用的前提是財政的正常運行。在繼續實施大規模減稅降費的背景下，財政收入壓力較大，重大戰略任務保障需要更充分的政府可支配財力。”

今年以來，財政支出一直保持較大力度。統計顯示，1月至11月，在全國一般公共預算收入下降5.3%的情況下，支出達到207846億元，同比增長0.7%，累計增幅實現轉正。疫情防控、脫貧攻堅、基層“三保”等重點領域支出得到有力保障，與疫情防控直接相關的公共衛生支出增長71%，社會保障和就業、住房保障、扶貧支出分別增長9.8%、9.5%、9.2%。

中央經濟工作會議強調，保持適度支出強度，增強國家重大戰略任務財力保障，在促進科技創新、加快經濟結構調整、調節收入分配上主動作為。

北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅認為，保持適度的支出強度、提質增效，是貫徹落實積極的財政政策、應對經濟不確定性的重要措施。“適度的支出強度有利于增大投資、拉動消費，對經濟產生正向引導效應，產生良好預期，促進經濟增長。同時，支出還應該注意結構的優化及效率的提升，深化供給側結構性改革，注重需求側管理，實現經濟的可持續發展。”李旭紅說。

近年來，中央財政著力健全科技投入機制，不斷優化經費管理，我國研發經費投入總量已經連續7年位居世界第二位。

近日，財政部部長劉昆表示，要堅持需求導向和問題導向，進一步優化科技投入結構和支持方向，提高科技投入產出效率；強化國家戰略科技力量，推動健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰；健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制；支持實施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目，支持國家實驗室建設。

李旭紅分析，2021年應該把重心聚焦于財政資源的統籌安排，使財政資金發揮更大的效應，比如，地方財政資金的安排應該保障基層財政，向民生及市場主體傾斜；財政資金應向國家重點戰略傾斜，促進科技創新、經濟發展與社會公平。

面對財政收支平衡壓力，保持財政可持續性至關重要。專家認為，應該統籌考慮需要與可能、當前與長遠的關系，把好財政支出關口，加強財政承受能力評估，維持財政可持續和穩定運行。“要保障財政的可持續，對政府債務規模應該進行有效管理；同時，還需要拓展財政工具，并有效地發揮金融與財稅政策的聯動性，通過創新的財政政策手段，以應對復雜的國內外經濟環境。”李旭紅說。

政府債務管理制度是現代財稅體制的重要內容。中央經濟工作會議強調，要抓實化解地方政府隱性債務風險工作。“需要在隱性債風險防范上出實招，在堵后門上見真效，要在債務信息掌握上見功夫。地方隱性債風險防范要尊重金融市場規律，防止可能的風險蔓延，落實地方政府責任，特別是省級政府在地方債風險防范中的統籌責任。”楊志勇認為。

近年來，我國連續實施減稅降費。特別是今年以來，為應對疫情沖擊，我國連續發布實施了7批28項優惠力度大的減稅降費措施，其中既有支持疫情防控保供的應急措施，也有幫扶受疫情影響較大困難行業的措施，還有支持企業復工復產的措施。

中央經濟工作會議指出，要持續激發市場主體活力，完善減稅降費政策。“下一步，要繼續密切關注各行業稅負變化，跟蹤做好效果監測和分析研判，完善相關政策措施，研究解決地方和企業反映的突出問題。同時，充分利用數字科技等現代化手段，提高辦稅效能。”李旭紅說。（記者 曾金華）