打通返鄉創業堵點 讓“領頭雁”扎根廣袤鄉村

在陜西省平利縣城關鎮的公司直播間內，返鄉創業者王秀梅（右）在向員工講解直播前的準備工作。新華社記者 邵瑞攝

今年《政府工作報告》提出，加快發展鄉村產業，壯大縣域經濟，拓寬農民就業渠道。千方百計使億萬農民多增收、有奔頭。

如今，不少年輕人返回家鄉自主創業。返鄉創業就業人員，把技術和信息帶回農村，把新理念帶給農民，成為助農增收致富的“領頭雁”。

如何讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心，讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心？在3月15日舉行的全國推動返鄉入鄉人員創業就業工作視頻會上，農業農村部、退役軍人事務部、全國婦聯有關負責人對熱點問題進行了回應。

2020年返鄉創業人員達1010萬人

“感謝政府提供這么好的產業服務，實現了我回家鄉創業的愿望。”去年3月，有著20多年農產品物流從業經驗的尹海軍回到家鄉江西省吉安市吉州區樟山鎮清湖村，成立農業公司，發展現代養殖業。一年間，他承包流轉700余畝土地，企業年產值達520萬元，帶動279名貧困戶實現了脫貧致富。

和尹海軍一樣，當地在一線發達地區從事蔬菜銷售的有近4萬人。為吸引他們返鄉創業，吉州區通過項目扶持、資金補助、土地流轉、技術培訓等支持鼓勵返鄉創業人員發展家庭農場、農業合作社、農業企業等新型農業經營組織。當地村民將土地流轉給公司后，不僅獲得土地租金收入，還能到基地里務工，在家門口就業。

江西省農業農村廳副廳長劉偉在視頻會上介紹，為促進返鄉創業就業，江西充分發揮農業農村“戰略后院”作用，大力發展雙季稻、生豬養殖、設施蔬菜等勞動密集產業，引導創業者打通就業新渠道。

2020年是極不平凡的一年，受新冠肺炎疫情影響，農村創業就業形勢嚴峻。各地統籌創業和就業共同發展，返鄉入鄉創業就業交出亮眼“成績單”。

農業農村部副部長劉煥鑫介紹，2020年，全國各類返鄉入鄉創業創新人員達1010萬人，比上年增加160萬人，同比增長19%，是近年來增加最多、增長最快的一年。開辦網店、云視頻、直播直銷、無接觸配送等為返鄉創業打開新窗口。

“2020年，一個返鄉創業創新項目平均可吸納6.3人穩定就業、17.3人靈活就業，收入也增加了。這些‘領頭雁’幫著農民做大蛋糕、分好蛋糕，采用契約式、分紅式、股份式聯結方式，把產業增值收益留給農民。”劉煥鑫指出。

創新破解“水土不服”問題

大眾創業的浪潮以及鄉村發展的機遇，牽動著返鄉創業者們的激情與夢想，然而一些返鄉青年也在創業中遇到“水土不服”問題，環境的落差以及創業門檻的高企成為他們的煩惱。

“目前，返鄉入鄉創業就業仍存在政策認知難、項目落地難、資金籌措難和用地保障難等難題。要按全面落實農業農村優先發展和就業優先政策，開動腦筋、拓寬思路，找準推動返鄉入鄉創業就業的主要抓手，破解創業就業中的難題。”劉煥鑫說。

脫貧攻堅取得勝利后，鄉村將迎來全面振興，“三農”工作重心發生歷史性轉移，返鄉入鄉創業就業潛力巨大。

“過去，原字號農產品賣不上好價錢，關鍵是產業鏈條太短，產業增值增效空間發掘不充分。”劉煥鑫分析指出，目前我國32%的農產品沒有加工，33%的鄉鎮沒有商品市場，53%的村沒有綜合商店，70%的村沒有餐館。返鄉入鄉人員可以圍繞生產、加工、流通、銷售、服務于一體的全產業鏈創業就業。

此外，鄉村產品供應、生態涵養、文化傳承、休閑體驗等功能發掘不足，農村產業融合層次淺。返鄉入鄉人員可以利用“農業+”，創辦新產業新業態，從賣產品向“賣風景”“賣服務”“賣體驗”轉變。

退役軍人事務部黨組成員、副部長常正國指出，鄉村是一個可以大有作為的廣闊天地，是吸納退役軍人就業創業的重要“蓄水池”。返鄉入鄉是退役軍人實現就業的重要渠道，要采取更加有力的措施推進。

“全鏈條”服務正發力

為促進返鄉創業就業人員安心謀發展，從強產業到育主體，從搭平臺到優服務、落政策，“全鏈條”服務正在發力。

產業是創業和就業的基礎。劉煥鑫介紹，為推動鄉村產業做大做強，提供更多創業機會，農業農村部將充分發揮中央財政支持建設優勢特色產業集群、現代農業產業園、農業產業強鎮等農業產業融合項目的示范引領作用，抓一批產值超1億元的“一村一品”示范村、產值超10億元的農業產業強鎮、產值超100億元的現代農業產業園、產值超1000億元的優勢特色產業集群。

“要通過培訓讓農村婦女腦子靈起來、思想活起來、志氣強起來、盡快富起來；鼓勵支持女企業家、女大學生、女農民工、退役女軍人等返鄉下鄉創辦家庭農場和農民合作社等新型經營主體，為她們搭建服務平臺，開展項目對接、技術交流、產品展示、融資服務等，讓愿意上山下鄉回報鄉村的人更有信心在農村廣闊天地展才華、顯身手。”全國婦聯書記處書記杜芮指出。

為優服務，各地將繼續開展“進村入戶、把脈服務”專項活動，并推進政務服務“一網通辦”、扶持政策“一鍵查詢”，提供一條龍服務。為育主體，今年農業農村部門將建立農村創業創新導師隊伍，探索“平臺+導師+創客”服務模式，提供“一帶一”“一帶多”“師帶徒”的指導。

“此外，將積極落實財政補助政策和金融信貸政策、稅費優惠政策，用好保障和規范農村一、二、三產業融合發展用地，及農業用電用氣、階梯電價優惠等政策，向返鄉入鄉創業就業傾斜。”劉煥鑫表示。（記者 李慧）