5月27日，云南省人民政府在云南大廈舉行云南旅游產業改革發展試點省建設合作協議簽字儀式暨云南省全面啟動旅游產業改革發展試點新聞發布會，國家發展改革委員會副主任彭森出席了簽字儀式并發表了講話。云南省副省長在會上作了發布會的主題發言，云南省旅游局局長喻頂成等相關負責人參加了此次會議。

    云南省副省長劉平在發布會上介紹了云南省作為推進改革試驗工作聯系點在開展旅游產業改革發展試點的前期工作情況、主要內容及實施《規劃綱要》開展試點工作的主要措施及重要意義。云南省旅游業經過30多年的不懈努力獲得了長足發展，經歷了從“接待事業型”到“一般產業型”，再到“支柱產業型”的轉變和升級，逐步形成了集食、住、行、游、購、娛為一體的比較完備的產業體系，對全省經濟社會發展的促進作用日益顯現。

    云南省委、省政府提出了“抓旅游產業發展就是抓貫徹落實科學發展觀，就是抓經濟增長方式轉變，就是抓城鄉統籌發展，就是抓改善民生，就是抓對外開放”的理念。為切實加快云南旅游“二次創業”步伐，做大做強支柱產業，促進全省經濟社會又好又快發展，云南省委、省政府在深入調研、分析的基礎上，針對旅游產業發展中存在的體制不順、機制不活以及質量不高、效益不好、帶動作用有限等突出矛盾和問題，適時作出了全面推進旅游產業改革發展的重要決策，并抓緊組織力量編制了《云南省旅游產業發展和改革規劃綱要》報國家發展改革委審批。

    按照“統一規劃，試點先行，逐步推廣”的原則，云南旅游產業改革發展分正式啟動和全面實施兩個階段予以推進。優選了保山騰沖、玉溪撫仙湖—星云湖、大理蒼山洱海景區等幾個條件較好的地區先行先試，提前開展試點工作，以為全省旅游產業改革發展積累經驗，起到示范和帶動作用。

    新聞發布會后，國家旅游局與云南省人民政府共同簽訂關于推進云南旅游產業改革發展試點省建設的合作協議，以進一步建立更加緊密的省部合作機制，加快推進試點工作。《規劃綱要》的批準實施和試點省份的確定，標志著云南旅游產業改革發展試點工作的全面啟動。

云南省全面啟動旅游產業改革發展試點新聞發布稿
云南省副省長 劉 平
（2009年5月27日）

各位來賓，女士們、先生們，新聞界的朋友們：

    值此我國傳統節日端午節來臨之際，我們在此舉行“云南省全面啟動旅游產業改革發展試點新聞發布會”。首先，我謹代表云南省人民政府，向出席今天新聞發布會的各位嘉賓和新聞界的朋友們，表示熱烈歡迎和衷心感謝，并致以節日的祝福！

    2009年4月27日，國家發展改革委批準了《云南省旅游產業發展和改革規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》），并決定把云南省作為推進改革試驗工作聯系點，加強對云南旅游業綜合改革試驗工作的指導和協調，加快推進旅游業體制改革和科學發展。日前，國家旅游局決定把云南省作為全國旅游產業改革發展的試點省份，并將在今天新聞發布會后與云南省人民政府共同簽訂關于推進云南旅游產業改革發展試點省建設的合作協議，以進一步建立更加緊密的省部合作機制，加快推進試點工作。《規劃綱要》的批準實施和試點省份的確定，標志著云南旅游產業改革發展試點工作的全面啟動。下面，我把有關情況向新聞界的朋友們簡要通報如下：

    一、云南省開展旅游產業改革發展試點的前期工作情況

    （一）云南旅游產業發展的主要成效

    眾所周知，云南是一個旅游自然資源豐富獨特、民族文化風情多姿多彩的省份，加上優越的地理區位、優美的自然環境和宜人的氣候條件，發展旅游產業優勢明顯、潛力巨大。改革開放以來，云南省依托得天獨厚的旅游資源優勢，順應國內外旅游產業蓬勃發展的大勢，著力培育和發展旅游產業并取得了顯著成效。經過30多年的不懈努力，云南旅游產業獲得了長足發展，經歷了從“接待事業型”到“一般產業型”，再到“支柱產業型”的轉變和升級，逐步形成了集食、住、行、游、購、娛為一體的比較完備的產業體系，對全省經濟社會發展的促進作用日益顯現。特別是2005年以來，云南省委、省政府為積極應對國內外旅游市場競爭日趨激烈的嚴峻形勢，大力推進實施了以“優化結構、轉型升級、提質增效”為主要目標的旅游“二次創業”，進一步加快了由旅游資源大省向旅游經濟強省邁進的步伐。2008年，全省接待入境旅游者510.7萬人次，比上年增長11.4%；實現旅游外匯收入10.1億美元，同比增長15.6%；接待國內旅游者1.03億人次，同比增長14.1%；旅游業總收入達到663.3億元，同比增長18.6%；全省旅游業增加值占全省GDP的比重達到6.8%；旅游業稅收占全省地方財政收入的比重達10.3%；旅游業直接和間接從業人員占全省勞動就業人員的比重達7.2%；以旅游業為龍頭的第三產業增加值占全省GDP的比重達到38.5%。可以說，云南旅游業已發展成為全省名副其實的重要支柱產業。

    （二）云南省開展旅游產業改革發展試點的主要原由

    去年以來，云南省委、省政府結合學習實踐科學發展觀，從推動全省經濟社會科學發展的全局統籌考慮并經過科學論證，認為旅游業是云南最有特色、最有潛力、最具優勢，也最能體現科學發展觀要求的重要產業之一。據此，省委、省政府提出了“抓旅游產業發展就是抓貫徹落實科學發展觀，就是抓經濟增長方式轉變，就是抓城鄉統籌發展，就是抓改善民生，就是抓對外開放”的理念。為切實加快云南旅游“二次創業”步伐，做大做強支柱產業，促進全省經濟社會又好又快發展，云南省委、省政府在深入調研、分析的基礎上，針對旅游產業發展中存在的體制不順、機制不活以及質量不高、效益不好、帶動作用有限等突出矛盾和問題，適時作出了全面推進旅游產業改革發展的重要決策，并抓緊組織力量編制了《云南省旅游產業發展和改革規劃綱要》報國家發展改革委審批。與此同時，我省還優選了保山騰沖、玉溪撫仙湖—星云湖、大理蒼山洱海景區等幾個條件較好的地區先行先試，提前開展試點工作，以為全省旅游產業改革發展積累經驗，起到示范和帶動作用。目前，幾個地區的試點工作進展順利，已取得了一些初步成效。

    （三）國家有關部門對云南開展旅游產業改革發展試點給予了大力支持

    國家發展改革委、國家旅游局等有關部門歷來十分重視和關心云南的經濟社會發展，并給予了不遺余力的支持和幫助。我省提出開展旅游產業改革發展試點以后，國家發展改革委、國家旅游局從貫徹落實科學發展觀、促進邊疆民族地區經濟社會又好又快發展的高度，給予了精心指導和有力支持。在《規劃綱要》的編制過程中，兩部門派出調研組參與實地調研、規劃編制、論證評審等相關工作，積極出謀劃策，為《規劃綱要》的順利完成做出了重要貢獻。《規劃綱要》上報后，國家發展改革委及時研究批復同意，并就云南如何推進旅游產業改革發展提出了總體目標、工作重點和具體要求。國家旅游局為進一步支持云南旅游產業加快發展，并從全國旅游產業發展的高度統籌考慮，決定將云南作為旅游產業改革發展的試點省份給予重點支持和幫助，并同意與云南省人民政府簽訂合作協議，共同推進試點工作。國家有關部門的指導和支持，為我省開展好旅游產業改革發展試點，提供了有力保障。

    二、推進云南旅游產業改革發展的主要內容

    經國家發展改革委批準的《規劃綱要》，是當前和今后一段時期云南旅游產業改革發展的行動指南。主要內容包括：

    （一）指導思想

    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以思想解放和思路創新為先導，以滿足旅游市場多元化、多層次的需求為目的，通過體制改革和資源整合，破除制約旅游產業發展的體制性障礙，加快建立與社會主義市場經濟相適應的旅游管理體制和市場運行機制，增強云南旅游產業的發展動力、創新能力和競爭活力，促進發展方式轉變，把云南的旅游資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢，探索以旅游產業推動云南經濟社會又好又快發展的新模式，為全國旅游產業改革發展發揮試驗和示范作用。

    （二）總體目標

    一是在全國率先建立符合旅游經濟規律的政府管理引導、行業協調自律、企業自主經營的新型管理體制和運行機制，旅游發展方式得到顯著轉變，旅游產業轉型升級和提質增效取得突破性進展，形成旅游產品特色化、旅游服務國際化、旅客進出便利化、生態環境優質化的旅游發展新格局。二是構建起特色旅游產業帶動全省產業結構優化、城鄉統籌、生態建設、對外開放、改善民生和就業增長的新機制。三是成為國家旅游產業改革發展的試驗基地和以旅促農、以旅脫貧、以城帶鄉的示范，以繁榮旅游經濟提升沿邊開放、建設和諧邊疆的先行樣板，和諧平安旅游的示范窗口。通過努力，到2015年，接待海內外游客達2.0億人次（其中海外旅游者超過550萬人次），年均增長10.19%；旅游總收入達到1300億元，年均增長11.12%；旅游業增加值占GDP的比重提高到10.8%，在全省服務業的比重提高到17.5%，使云南成為旅游經濟強省和中國一流、世界知名的旅游目的地。

    （三）基本原則

    一是突出特色和多元化發展相結合的原則。依托特色旅游資源，發展特色旅游產品，形成布局合理、結構優化、基礎設施良好、生態環境優美，充滿活力而又具有云南特色的旅游產業和產品結構，以特色鮮明而又豐富多彩的產品和服務滿足多元化的市場需求。

    二是發展與改革相結合的原則。圍繞旅游產業發展面臨的重點和難點問題，積極推進旅游體制改革和制度創新，發揮市場配置資源的基礎性作用，解放和發展旅游生產力，推動旅游產業快速、可持續發展。

    三是改革發展與對外開放相結合的原則。把改革、開放和發展緊密結合起來，提高旅游產業的開放度和國際化水平，促使旅游市場規則和服務標準與國家接軌，提高競爭力。

    四是統籌兼顧的原則。把旅游體制改革和文化體制、經濟體制、社會體制改革緊密結合起來，通過體制改革和資源整合，拓展產業鏈條，提高旅游要素的聚合和產出能力，促進城鄉統籌、增加就業、生態文明建設與社會和諧發展。

    五是政府引導、企業主體、行業促進、市場推動的原則。科學界定政府與市場的關系，發揮政府在法律規范、政策指導、規劃控制、資金引導、市場監督、公共服務等方面的作用，培育市場主體和行業中介組織，提高旅游產業的市場化水平。

    六是統一規劃和試點先行的原則。通過規劃指導，試點先行，總結經驗，分步實施，循序漸進，實現總體目標。

    （四）主要任務

    按照“統一規劃，試點先行，逐步推廣”的原則，云南旅游產業改革發展分正式啟動和全面實施兩個階段予以推進。近期的主要任務是：

    一是在旅游發展體制和機制創新方面取得新突破。通過深入推進我省保山騰沖、玉溪撫仙湖—星云湖、大理蒼洱等片區的旅游改革發展試點，啟動開展云南跨境旅游、企業改革、投融資體制、旅游循環經濟、旅游與城鄉統籌等旅游專項改革試點。著力探索建立起與市場經濟相適應的旅游管理體制、旅游投融資機制、旅游企業改革機制、旅游產業與生態保護互動機制，旅游與城鄉統籌發展機制，旅游提升沿邊開放機制，為全省乃至全國旅游發展的體制和機制改革提供示范經驗。

    二是在旅游帶動沿邊開放方面取得新突破。推進西雙版納、瑞麗、河口、麻栗坡和騰沖五大特色沿邊開放旅游區，推進沿邊旅游城鎮及國家級口岸的基礎設施和服務設施建設，探索口岸管理協調一體化，簡化旅游手續，積極培育旅游及國際中轉、配送、貿易會展、出口加工等相關產業，提升云南沿邊旅游服務貿易水平，為國家“提升沿邊開放”戰略的實施提供示范經驗。

    三是在旅游產業轉型升級方面取得新突破。探索和推進云南省國家公園、休閑度假基地、旅游小鎮和特色旅游村、旅游文化示范縣、旅游會展商務基地等“五個一批”的建設，啟動實施一批旅游重大重點項目，研究破解旅游大項目在土地、項目審批等方面的政策性難點、重點問題，積極培育一批旅游新產品和新業態，加快旅游發展方式轉變步伐，提高旅游產業要素規模化和集約化水平，不斷拓展旅游產業鏈條，擴大旅游產業的產出效應，為全國旅游產品的轉型升級提供示范經驗。

    四是在旅游統籌城鄉發展方面取得新突破。加大旅游與文化、體育等密切相關產業的統籌發展力度，不斷提升云南旅游的品質和弘揚、傳承云南的民族文化。充分發揮旅游在加快城鎮建設和產業扶貧中的作用，加快建設一批旅游小鎮和旅游特色村，積極推動旅游地區城鎮和鄉村與旅游開發的良性互動，完善旅游利益分配機制和就業機制，提升城鎮和鄉村旅游服務功能，使優勢旅游資源與特色旅游村鎮吸引力產生疊加效應，為城鄉統籌協調發展作出新的貢獻

    五是在旅游促進生態文明建設方面取得新突破。在旅游試點改革地區，尤其是高原湖泊和生物多樣性等生態脆弱和敏感地區，正確處理好開發、保護與發展的關系，積極實施產業替代發展，大力發展以旅游服務業為主的第三產業，通過產業結構的優化，實現資源及其環境的有效保護。擴大旅游循環經濟的試點范圍，對生態脆弱的重要旅游景區實行游客容量控制制度和環境監測制度，探索建立旅游開發生態補償基金和生態質量保障基金，大力開展旅游節能降耗和旅游綠色環保活動，為旅游業可持續發展和生態文明建設提供新途徑。

    三、實施《規劃綱要》和開展試點工作的重要意義

    國家發展改革委批準《規劃綱要》和國家旅游局把云南作為全國旅游產業改革發展試點省份，是國家關心支持云南經濟社會發展的具體行動，是加快云南旅游產業改革發展，促進全省經濟社會又好又快發展的重要機遇，意義十分重大，影響深遠。主要體現在以下幾個方面：

    第一，是學習實踐科學發展觀的重大舉措。旅游業是典型的消費型產業，是現代服務業的領跑者，是產業結構優化的重要方向，是開放型經濟的重要組成部分，是資源節約型和環境友好型的綠色產業，是建設生態文明和促進城鄉協調發展的有效途徑。按照黨的十七大關于促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變和主要依靠第二產業帶動向以依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變的要求和當前國家實施擴內需、保增長政策的部署，實施《規劃綱要》和推進試點工作有利于充分發揮云南的旅游資源、產業和區位優勢，加快旅游產業轉型升級，提質增效和轉變經濟增長方式，促進就業增長、城鄉統籌發展和生態文明建設與社會和諧，實現擴內需、保增長和全省經濟社會又好又快發展的目標。

    第二，標志著云南旅游產業改革發展上升為國家層面的試驗和示范，將會得到國家有關部門更大的支持。云南旅游產業改革發展的目的是充分利用旅游產業綜合性強、輻射面廣、帶動力大的服務性經濟特點，通過制度改革創新，實現旅游產業內部要素協調發展，促進與旅游相關的產業、行業協調互動發展。國家發展改革委批準實施《規劃綱要》和國家旅游局把云南確定為全國旅游產業改革發展試點省份，標志著云南旅游產業改革發展已上升為國家層面的試驗和示范，能夠在改善發展環境、爭取配套政策等方面得到國家有關部門更大的支持。這不僅為云南貫徹落實科學發展觀、轉變經濟發展方式提供了一個重要的切入點，為云南突破政策障礙、破解發展難題，加快旅游產業改革發展提供了強大動力，也必將為構建和諧社會提供有力支撐。同時，通過云南的率先探索和試點，也有利于發揮試驗基地和示范窗口作用，為中西部乃至全國旅游產業加快發展積累經驗。

    第三，是實現云南旅游產業轉型升級、提質增效的重大舉措。近年來，盡管云南旅游產業發展取得了顯著成效，但總體來看，全省旅游管理體制和運行機制不適應，產業政策支撐和宏觀調控手段缺乏，旅游市場主體發育不足，旅游產品結構不合理，產業要素不配套，投入不足等問題仍然突出，在很大程度上制約了云南旅游產業優化結構、提質增效和又好又快發展。全面實施《規劃綱要》，加快推進旅游產業改革發展試點，有利于我省進一步加大旅游管理體制和機制的綜合改革力度，建立健全旅游經濟良性運行的體制機制，加快旅游產業轉型升級、提質增效，切實轉變旅游產業發展方式，不斷提升旅游產業素質、發展質量和效益，從而實現旅游“二次創業”和建設旅游經濟強省的目標。

    四、實施《規劃綱要》和開展試點工作的主要措施

    云南省將采取以下措施，逐步有序推進《規劃綱要》實施和旅游產業改革發展試點工作。

    一是實施旅游大項目帶動大發展戰略。抓好試點地區旅游產業改革發展試點規劃的編制，確立一批旅游發展與改革的重大項目，高水平規劃、高檔次建設，通過大項目帶動大發展，大項目推進綜合改革。

    二是完善配套政策措施。在用好用足現有法律、法規及政策的基礎上，強化旅游法規體系建設，抓緊對現有促進旅游及相關產業發展的法律、法規及政策的梳理，對試點地區加大放權力度，加大政策創新力度，制定云南省關于加快旅游產業綜合改革發展的有關配套政策。對涉及國家層面的突破性政策措施，采取“一事一議”的方法，積極爭取國家及有關部委的大力支持，在云南先行先試，為云南旅游產業改革發展試點提供強有力支撐。

    三是加大招商引資力度。消除妨礙公平競爭的壁壘，凡法律法規未禁入的投資領域，一律向國內外資本開放，不斷優化旅游投資環境。加強旅游招商引資項目庫建設，策劃包裝和推出一批資源稟賦高、市場效果好、帶動能力強的重點招商引資項目，廣泛吸引國內外知名企業通過各種方式投資云南旅游業。

    四是健全工作機制。總結本省和借鑒省外經驗，成立務實高效的推進全省旅游改革發展的協調機構和辦事機構，建立定期的聯席會議制度，及時協調解決旅游改革發展中的重大問題。建立健全目標責任考核機制，制定各項改革工作的具體方案，任務到單位，責任到個人。加強對目標責任、工作進度的跟蹤檢查和階段性問責、問效，切實把各項試點工作抓緊抓好，抓出成效。