國務院總理李克強12月12日主持召開國務院常務會議,決定集中治理機關事業單位“吃空餉”問題，堵上蠶食財政資金的黑洞。 

　　國務院常務會議將治理“吃空餉”列為重要議題之一，足以證明中央政府對于這一問題的重視，也反映出目前“吃空餉”問題的治理所存在的嚴峻形勢。“吃空餉”現象到底有多嚴重？有數據表明，目前已查實的“吃空餉”人數為163587人，相應的財政支出費用達到了84億元，而潛在的數量或遠遠超過這個數。

　　“吃空餉”的危害性不言而喻。正如常務會議指出的，是對公共財政資金的蓄意貪占，它的直影響接體現為公共財政的流失。但在更長遠的危害上，則是對于政府廉潔形象的損耗，是一種不可輕視的腐敗變種，畢竟，任何一個“空餉”要得逞，要么有權力的庇護，要么存在著以權謀私。在這個意義上而言，將“吃空餉”治理上升到廉政建設的高度，像反腐一樣治理“吃空餉”，殊為必要。

從反腐的角度來看，對于“吃空餉”現象的治理也必然包括治標與治本兩個方面。常務會議要求近期在全國集中開展機關事業單位“吃空餉”問題治理行動，對虛報人員編制或實有人數套取財政資金,以及在單位掛名不上班、已終止人事關系但仍領取工資津補貼等各種名目的“吃空餉”，要堅決追繳資金，核減單位編制和預算經費，嚴肅查處責任人，對治理工作中弄虛作假、頂風違紀的，要從嚴問責，實質上仍是一種治標手法，屬于一種存量反腐。有必要看到，“吃空餉”現象的背后一般都存在著一種系統性的包庇結構，在內部的監督上很難見效。因此，引入外部監督，徹底追查相關責任人甚至是一把手的責任，則是一種必要的倒逼監督。當然，除了一般性的追查連帶責任之外，對于“空餉”的清理還應該超越追繳冒領工資、清退、開除相關責任人的層面，如福建信德律師事務所律師鄭寶勝就認為，“吃空餉”屬于以非法占有為目的，騙取或侵吞公共財物，涉嫌觸犯詐騙罪或貪污罪，部門負責人也可能涉嫌瀆職罪，應該追究其法律責任。較之于行政責任上的追責，法律的制裁無疑更具震懾力，可以說，實現“吃空餉”治理的法治化，是成功治理的一種重要保障。 

　　而在對于已存的“吃空餉”現象予以清理之外，建立“不能吃”的制度機制則是必須加快兌現的治本行為。“吃空餉”之所以能夠成為一種較為普遍的現象，關鍵還是在編制管理上的權力約束不嚴，而這種權力約束的最大漏洞即體現為編制管理的透明度不足。以此而言，盡快建立職位、人數和人名的一一對應的編制公開制度，已經刻不容緩。事實上，這種公開也理當被視為是“陽光政府”的題中之義。常務會議提出要加強社會監督，建立規范機關事業單位人員管理的長效機制，這方面應是值得努力的嘗試。

　　像反腐一樣治理“吃空餉”問題。一是要充分認識到“吃空閑”現象的嚴重性，二是要認識到治理的復雜性與難度，在治標與治本上實現治理的雙重突破，唯有此，才能真正走出治理—復發—治理的循環。（川昌）