《關于促進加工貿易創新發展的若干意見》解讀

推動加工貿易向全球價值鏈高端躍升
——國務院《關于促進加工貿易創新發展的若干意見》解讀

“日前，國務院印發了《關于促進加工貿易創新發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。這表明，中國穩定發展加工貿易的政策預期不會改變。”1月18日，商務部對外貿易司副司長支陸遜對記者表示，《意見》專門針對制約我國加工貿易創新發展和優化升級的突出問題而起草，旨在立足國情創新發展加工貿易，“中國過去、現在以及未來都需要加工貿易”。

“近幾年來，國際市場需求大幅萎縮，外資進入放緩，加工貿易發展速度明顯降低。”支陸遜說，當前我國加工貿易發展的國際環境和國內條件都發生了重大變化，傳統的粗放式發展模式難以為繼，制約創新發展和轉型升級的問題突出。

在這一背景下，創新發展加工貿易就變得十分緊迫。商務部國際貿易經濟合作研究院院長顧學明在接受《經濟日報》記者采訪時表示，《意見》著重強調創新發展加工貿易，這是適應我國當前面臨的“形勢轉變、動力轉換和戰略轉型”所作出的正確選擇。

在形勢轉變方面，目前，我國加工貿易承接國際產業轉移受到來自發達國家和發展中國家的“雙向擠壓”。“只能主動適應形勢需要。”顧學明說，《意見》突出了創新驅動和擴大開放，這種雙向開放的格局是《意見》中的亮點。

在動力轉換方面，當前我國貿易發展已由外需為主進入內外需并重的動力轉換階段。顧學明表示，從供給側改革角度來看，《意見》的出臺著眼于解決當前有效供給不足的問題，強調了由要素驅動為主向要素驅動和創新驅動相結合轉變，進而推動加工貿易進一步向全球價值鏈高端躍升。

在戰略轉型方面，加工貿易發展不僅要適應國際市場變化，也要適應我國國內轉型需要。顧學明說，《意見》提出加工貿易創新發展的任務，如延長產業鏈，提升加工貿易在全球價值鏈中的地位；發揮沿海地區示范帶動作用，促進轉型升級提質增效；支持內陸沿邊地區承接產業梯度轉移，推動區域協調發展；引導企業有序開展國際產能合作，統籌國際國內兩個市場兩種資源等，都具有很強的針對性。

“盡管加工貿易當前面臨困難，但改革開放30多年的實踐證明，加工貿易符合我國國情，是不出國門的‘走出去’。”支陸遜表示，今后一段時期，加工貿易仍是我國深度融入國際產業分工體系，實現價值鏈躍升，提高就業水平的重要載體，“必須主動適應經濟發展新常態，以創新驅動和擴大開放為動力，以國際產業分工深度調整和實施‘中國制造2025’為契機，立足我國國情創新發展加工貿易”。

據介紹，此次公布的《意見》針對加工貿易“留、來、轉”三類情況明確了創新發展的路徑。

“留下來”的部分要拓展內涵和外延。在鼓勵加工貿易企業加快生產制造環節轉型升級的基礎上，拓展加工貿易外延，推動制造業由生產型向生產服務型轉變，與服務貿易、互聯網+、智能化生產制造深度融合。

“引進來”的應繼續加大招商引資力度，明確政策預期，通過引資引智引技相結合，提升加工貿易利用外資水平。同時積極參與多雙邊規則和自由貿易區談判，為加工貿易發展創造公平競爭的國際經貿環境。

“轉出去”一方面要加快推動沿海加工貿易優先向內陸沿邊地區轉移，研究制定支持內陸沿邊地區承接梯度轉移的差異化政策；另一方面，強調發揮境外合作區平臺作用，引導企業有序進行國際產能合作。（記者 馮其予）