財政部明確政府非稅收入納入財政預算管理——

將非稅收入關進制度的籠子

非稅收入是政府收入的一種形式和重要組成部分，其取得依據相對復雜，僅作為稅收的補充形式，通常實行專款專用，管理難度較大。將所有非稅收入納入預算管理，有利于管理的規范化和法治化

日前，財政部發布《政府非稅收入管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”），對非稅收入的設立、征收、資金管理等作出全面規定，明確應當納入財政預算管理。

相比稅收收入，大多數人對非稅收入比較陌生。實際上，政府非稅收入不但是國家財政收入的重要組成部分，還與企業和個人密切相關。

財政收入的重要組成部分

財政收入主要由兩部分組成，一是作為主體的稅收收入，二是非稅收入。《辦法》對非稅收入進行了界定：除稅收以外，由各級國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用國家權力、政府信譽、國有資源（資產）所有者權益等取得的各項收入。

根據《辦法》列舉，非稅收入包括：行政事業性收費收入、政府性基金收入、罰沒收入、國有資源（資產）有償使用收入、國有資本收益、彩票公益金收入、特許經營收入、中央銀行收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入、政府收入的利息收入和其他非稅收入。同時，《辦法》明確，非稅收入不包括社會保險費、住房公積金（指計入繳存人個人賬戶部分）。

“非稅收入是政府收入的一種形式和重要組成部分，它不是中國特有的，而是在世界各國長期存在的，尤其是體現為政府收費、罰沒收入、國有資源有償使用收入等。”中國財政科學研究院副院長白景明說。非稅收入在部分領域中能更加公平有效地調節社會分配關系。與稅收相比，非稅收入具有一些不同的特征，主要體現為取得依據相對復雜、僅作為稅收的補充形式、通常實行專款專用等。

根據財政部發布的統計數據，2015年，我國一般公共預算收入中的非稅收入27325億元、政府性基金預算收入42330億元、國有資本經營預算收入2560億元。

矛盾和問題顯現

在實際非稅收入管理和運行中，一些矛盾和問題也暴露出來，包括規模偏大、管理政出多門、違規收費和設立基金問題仍然存在等。“非稅收入類別多樣、性質各異，同時我國從計劃經濟到市場經濟轉軌中存在著復雜情況，因此對非稅收入管理的難度很大。”中國社科院財經戰略研究院研究員張斌表示。

為了加強非稅收入管理，在制度建設方面，《彩票管理條例》《政府性基金管理暫行辦法》等相繼發布。近年來國家加大了收費基金清理和改革力度，比如，2015年對小微企業免征42項行政事業性收費、取消或暫停征收57項中央級行政事業性收費等。

預算管理問題是非稅收入管理工作的主線。在我國財政制度運行中，稅收收入全額納入財政預算管理，已形成比較成熟的預算管理制度體系。非稅收入長期以預算外資金存在，游離于預算管理之外。

2010年，財政部發文明確從2011年1月1日起將按預算外資金管理的收入全部納入預算管理。2014年修訂的新《預算法》規定，政府的全部收入和支出都應當納入預算，預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。《辦法》再次明確規定：“非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，應當納入財政預算管理。”

實行分類分級管理

“《預算法》和《政府非稅收入管理辦法》明確了所有非稅收入必須納入預算管理，這就將非稅收入關進了制度的籠子里。”白景明說。

《辦法》要求，非稅收入管理應當遵循依法、規范、透明、高效的原則。同時規定，非稅收入實行分類分級管理，鼓勵各地區探索和建立符合本地實際的非稅收入管理制度；各級財政部門是非稅收入的主管部門。

《辦法》還對非稅收入的設立和征收管理進行了嚴格規定，尤其是對設立和征收非稅收入管理權限進行明確規定，比如，行政事業性收費按照國務院和省區市人民政府及其財政、價格主管部門的規定設立和征收；政府性基金按照國務院和財政部的規定設立和征收，等等。

同時，《辦法》明確，各級財政部門應當加強非稅收入執收管理和監督，不得向執收單位下達非稅收入指標；對違規設立非稅收入項目、擴大征收范圍、提高征收標準的，繳納義務人有權拒絕繳納并向有關部門舉報。非稅收入應當全部上繳國庫，任何部門、單位和個人不得截留、占用、挪用、坐支或者拖欠。

張斌認為，這些措施有利于防止各地亂收費、亂設政府性基金和對非稅收入的違規使用；從長遠看，還應進行相關立法，提高非稅收入管理的規范化、法治化。

今年的《政府工作報告》部署，2016年要取消違規設立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴大水利建設基金等免征范圍；將18項行政事業性收費的免征范圍，從小微企業擴大到所有企業和個人。

“通過清理、規范政府性基金和收費，將大大減輕企業和個人負擔，規范政府行為，使財政性資金管理納入到統一規范的軌道。”白景明說。（記者 曾金華）