不設經濟增速目標，實事求是謀發展

5月22日上午9時，十三屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。報告首次對今年不設全年經濟增速具體目標。

不設經濟增速目標，是基于當前宏觀形勢實事求是作出的清醒判斷。正如政府工作報告所說，目前，全球疫情和經貿形勢的不確定性依舊很大，國民經濟發展面臨一些難以預料的影響因素。防疫和經濟復蘇的雙重挑戰，決定了不能再以經濟增速為唯一發展目標，而要在秉持“生命至上”理念的同時，謀求發展。

不設經濟增速具體目標，也是經濟升級轉型的必然。近年來，隨著經濟結構發生變化，經濟蛋糕做大，經濟預期增長目標已逐漸從剛性的指令性指標，轉為彈性的指導性指標，一些地方已先行不再設立經濟增速目標。

經濟增長由重速度轉為重質量、重效益，是經濟發展進入新階段的表現。而在今年的特殊情況下，不設經濟增速具體目標，還有助于抑制大水漫灌、財政赤字貨幣化、盲目上項目的沖動，為明年的經濟發展騰出政策空間。

實際上，即使不設經濟增速目標，不把刺激經濟的招數用足用老，也不會引發系統性風險。2019年，盡管面對國內外風險明顯上升的挑戰，GDP仍增長6.1%，經濟總量接近100萬億元大關，人均GDP突破1萬美元。今年一季度，在諸多不利因素沖擊、經濟出現負增長的情況下，外匯儲備仍保持3萬億美元規模，總體穩定。這意味著，中國有足夠的實力應對經濟下行風險。

當然，不設經濟增速目標不意味著不要發展。4月17日和5月15日的中央政治局會議強調扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，其實已經為經濟增長設立了空間和底線。

具體而言，“六穩”涵蓋了經濟增長的彈性區間，“六保”畫出了經濟增長的必守底線。正如政府工作報告所說，“六保”是今年“六穩”工作的著力點，守住“六保”底線，就能穩住經濟基本盤，然后再以保促穩、穩中求進。

還應該看到，雖然不設經濟增速目標，但從“六穩”“六保”的導向來看，經濟發展的目標并沒有偏移，只是被分解得更加具體化了，同時也更加注重與社會效益結合，更加注重民眾的切身感受。例如，穩就業、保民生、促消費、全面實現脫貧的目標沒有變，而是被擺到了更突出的位置。政府工作報告中提出的城鎮新增就業900萬人以上，城鎮調查失業率6%左右等目標就屬此類。

此外，通過改革求發展的思路也更加清晰。政府工作報告提出，預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元，大型商業銀行普惠型小微企業貸款增速要高于40%，為進一步扶持實體經濟設立了硬指標；深化新一輪全面創新改革試驗，安排地方政府專項債券3.75萬億元，中央預算內投資安排6000億元等措施，則指向了制度創新和優化央地關系等。

可以說，不設立經濟增速目標，圍繞“六穩”“六保”，設立了具體的民生目標和改革目標，今年的經濟不會失去準星，仍會有的放矢、穩中求進。