用好政府債券 擴大有效投資

3月29日召開的國務院常務會議，部署用好政府債券擴大有效投資，促進補短板增后勁和經濟穩定增長。政府債券特別是專項債，是財政政策乃至宏觀調控的重要抓手，也是拉動有效投資的主要工具，穩住宏觀經濟大盤需要政府債券持續發力。

今年政府債券發行使用，充分體現了“靠前發力”作用。經國務院批準，財政部去年年底就提前下達了今年部分新增專項債券額度1.46萬億元。今年一季度，各地快馬加鞭開展發行工作，進度超過往年，實物工作量加速形成。

當前經濟下行壓力進一步加大，特別是國內多地疫情反復，加之國際地緣政治不穩定因素，企業生產經營活動受到較大影響，穩投資、穩增長任務加重。專項債券在“靠前發力”的基礎上，應以更大力度推進發行使用，擴大有效投資，進而帶動消費擴大內需、促就業、穩增長。

首先，盡快下達剩余專項債額度，扎實做好前期準備工作。今年新增地方政府專項債券額度3.65萬億元，扣除已提前下達額度尚有2萬余億元額度待分配。限額分配應體現正向激勵原則、不“撒胡椒面”，向償債能力強、項目多、儲備足的地區傾斜，只有這樣才能發揮資金的最大效益并有效控制風險。

在發行進度上，國務院明確了“時間表”：去年提前下達的額度，今年5月底前發行完畢；今年下達的額度，9月底前發行完畢。時間緊、任務重，需要盡快明確各地新增地方政府債務限額，以更快開展發行工作并將資金形成實物工作量。

其次，提升效能，真正發揮專項債擴投資、穩增長作用。中央經濟工作會議強調，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。加快專項債券的發行使用，但不能“蘿卜快了不洗泥”，忽視項目審核把關，投向效益差、風險大的項目，最終留下爛攤子。

提升專項債效能，需要選好、選準項目。各地應充分做好前期工作，提升項目儲備質量，加強項目運營管理，把資金投向惠民生、補短板等領域。國務院常務會議提出，合理擴大專項債使用范圍，在重點用于交通、能源、生態環保、保障性安居工程等領域項目基礎上，支持有一定收益的公共服務等項目。公共服務項目比如職業教育、托幼、醫療、養老等民生項目，有很大空間和潛力可挖掘。通過把資金投向這些重點領域，實現經濟社會效益的均衡。

再次，加強資金管理，嚴格防范風險。從以往使用情況看，一些地方存在資金運行不規范、投向領域不合規、資金沉淀閑置等問題。這些現象不但影響了專項債帶動有效投資作用的發揮，而且累積了財政金融風險。今年專項債保持較大規模，嚴管理、防風險必須引起高度重視。各地應持續嚴格專項債的“借、用、管、還”全流程管理，促進資金安全、規范、高效使用，確保不發生債務違約。

專項債具有“四兩撥千斤”的撬動作用，也就是將專項債券資金用作符合條件的重大項目資本金，從而吸引更多社會資本投入。3.65萬億元投向重點領域，并帶動、撬動更多投資，將為經濟穩定增長注入強勁動力。（金觀平）