重大水利工程建設再擴容

水利工程是民生工程、發展工程、安全工程，對穩投資、擴內需作用顯著。近期召開的國務院常務會議指出，今年再開工一批已納入規劃、條件成熟的項目，全年水利工程和項目可完成投資約8000億元。

水利部副部長魏山忠表示，水利部將會同有關部門和地方，聚焦保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態安全，對符合經濟社會發展需要、前期技術論證基本成熟、省際沒有重大分歧、地方推動項目建設意愿較為強烈的重大水利項目，將加快審查審批，推動工程盡早開工建設。

灌區建設持續推進

眼下，正值春耕春管關鍵時期，我國大中型灌區也已進入春灌高峰期。水利部發布的數據顯示，全國農田有效灌溉面積是10.37億畝，占到耕地面積的54%。在54%的灌溉面積里面，生產了全國75%的糧食和90%的經濟作物。

“糧食要穩產，灌區建設極為重要，尤其是大中型灌區。”魏山忠介紹，所謂灌區，通俗講就是旱能灌、澇能排，糧食有這樣的條件，一定穩產高產。目前，全國大中型灌區有7000多處，有效灌溉面積5.2億畝，是糧食和重要農產品的主要產區，是國家糧食安全的重要保障。

從這個角度看，加強大中型灌區建設和改造，對鞏固和增加灌溉面積、提升糧食產能，無疑是十分重要的。

魏山忠表示，今年在灌區建設和改造方面，將主要采取兩方面舉措。一方面，加強現有大中型灌區續建配套和改造，計劃實施約90處大型灌區、480多處中型灌區改造，完善灌溉水源工程、渠系工程和計量監測設施，推進標準化規范化管理，新增恢復和改善灌溉面積2500余萬畝。同時，與高標準農田建設做好銜接，優先將這些大中型灌區建成高標準農田，再選擇一些有條件的大中型灌區，打造一批現代化數字灌區。

另一方面，計劃在水土資源條件適宜、新增儲備灌溉耕地潛力大的地區，新建一批現代化灌區。比如廣西大藤峽、海南牛路嶺、江西大坳等一批灌區。此外，結合引調水和水源工程建設，謀劃再改造、再新建一些灌區，進一步提高糧食綜合生產能力。

防汛備汛事關糧食安全。目前南方已入汛，北方還未入汛，需搶抓前期有利時機，加快修復災損水利工程。水利部規劃計劃司司長張祥偉表示，針對今年的防汛備汛，一是加快水毀水利設施修復。去年汛期造成的水毀工程修復率截至3月底已完成近80%，主汛期前要基本完成；二是做好在建工程安全度汛。

引調水工程陸續開工

夏汛冬枯、北缺南豐，水旱災害多發頻發，時空分布極不均衡是我國水資源的最大特點。解決時間分布不均的問題，可以修水庫調蓄；解決空間分布不均，就要靠跨流域、跨區域引調水，把水從多的地方引到水少的地方。

新中國成立以來，開展了大規模水利工程建設，特別是黨的十八大以來，建成了長江三峽、南水北調東中線一期工程、淮河出山店水庫、江西峽江水利樞紐等一大批跨流域、跨區域的重大水利工程，引江濟淮、云南滇中引水、廣東珠江三角洲水資源配置等一批重大引調水項目也正在持續推進。

但總的來看，我國水資源空間分布與人口經濟布局、國土空間利用格局不匹配的問題依然沒有得到有效解決，我們還有近70%的城市群、90%以上的能源基地、65%的糧食主產區缺水問題突出，已經成為這些區域發展的瓶頸，難以滿足經濟社會高質量發展的要求。

魏山忠介紹，重大引調水工程建設方面，今年將重點做好兩方面工作：一是推進南水北調后續工程高質量發展，進一步提高南水北調中線北調水量和供水保證率，重點推進中線引江補漢工程的前期工作，確保年內開工建設；二是統籌推進其他重大引調水工程。對條件基本成熟的項目今年將加快推進，比如環北部灣廣東水資源配置工程要抓緊建設，盡早解決粵西地區水資源短缺問題。

當前，部分地區疫情仍在發展，工程建設進程是否會受疫情影響？“今年以來我們在加強疫情防控的同時，全力推進工程建設。”張祥偉說，一方面從嚴從細落實疫情防控措施，加強建設工地人員管控、健康監測和疫情消殺；另一方面加大施工調度，優化施工組織，配強施工資源。今年1月至3月，全國完成水利投資1077億元，同比增長35%。

投資資金有保障

水利工程具有較好的規劃和前期工作基礎，特別是重大水利工程吸納投資大、產業鏈條長、創造就業機會多，在保障國家水安全、推動區域協調發展、拉動有效投資需求、促進經濟穩定增長等方面具有重要作用。

“重大水利工程每投資1000億元，可以帶動GDP增長0.15個百分點，新增就業崗位49萬。今年完成8000億元的水利投資，一定會對做好‘六穩’‘六保’工作、穩定宏觀經濟大盤發揮重大作用。”魏山忠說。

水利工程建設離不開資金保障。財政部農業農村司負責人姜大峪表示，今年財政部通過一般公共預算安排1507億元，其中水利發展資金達到606億元；通過政府性基金安排572億元，為今年擴大水利投資創造了有利條件。同時，地方政府債券也加大對水利項目的支持力度。

水利建設資金需求大，需要充分發揮政府和市場作用。魏山忠表示，在中央預算內水利投資、中央財政水利發展資金繼續傾斜支持的同時，地方也要加大投入，多渠道籌措建設資金。目前，水利部正在與有關部門、金融機構積極溝通協調，在水利項目利用金融資金、水利領域不動產的投資信托基金REITs試點等方面，計劃提出相關支持舉措，還將積極吸引社會資本參與水利工程建設運營。

“水利工程確實回報期長，收益比較穩定，只要擇優選取項目，精心設計改革的方案和路徑，是具備吸引社會資本潛力的。”國家發改委農村經濟司司長吳曉表示，將進一步推進水利投融資改革的創新實踐，鼓勵支持地方依托項目供水、發電等經營性收益建立合理的回報機制，積極引導社會資本依法合規參與工程建設和運營，擴大股權和債權融資規模；對符合條件的水利項目，積極穩妥開展基礎設施領域不動產投資信托基金試點，促進投資良性循環。（記者 吉蕾蕾）