低保擴圍，加大對困難群眾物價補貼力度 切實兜住兜牢民生底線

日前召開的國務院常務會議部署加大困難群眾基本生活保障力度的舉措，兜牢民生底線。

在8月26日國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上，國家發展改革委副秘書長楊蔭凱介紹，從今年9月到明年3月，階段性調整價格補貼聯動機制，實行“擴大保障范圍、降低啟動條件”政策，加大對困難群眾物價補貼力度，切實兜住兜牢民生底線。預計擴圍后政策覆蓋6700萬人。

向低保對象等困難群眾增發一次性生活補貼，8月底將全面完成

今年以來，兜底保障措施不斷完善，對困難群眾救助幫扶力度也在加大。截至今年6月份，全國城鄉低保共救助4062萬人，其中城市低保對象700萬人，農村低保對象3362萬人；全國城市低保標準是每人每月734元、農村低保標準是每人每月554元；今年上半年累計支出低保資金926.2億元。

為落實“低保擴圍增效”的要求，民政部門不斷完善低保制度。民政部社會救助司司長劉喜堂介紹，已把低保邊緣家庭中的重病重殘人員單獨納入低保，形成了按戶保和按人保相結合，制度更有容量；鼓勵各地將低保審核確認權限，從過去的縣下放到街道和鄉鎮，提高審核效率；此外，對實現就業后、人均收入超過當地低保標準的低保家庭，給予半年到一年的漸退期。

臨時救助制度，主要是針對解決城鄉群眾遇到的突發性、緊迫性、臨時性的基本生活困難。今年以來，受疫情、災情等影響，困難群眾數量有所增多。日前國務院常務會議要求，向低保對象等困難群眾增發的一次性生活補貼，要盡快發放到位。

受疫情影響無法返崗復工、連續三個月沒有收入，也沒有納入失業保險的居民，包括農民工在內，都可以在居住地或戶籍所在地，申請一次性的臨時救助金。劉喜堂介紹，該項工作進展順利，全國已經有17個省份全部發放完畢，各地累計為4018萬低保對象和特困人員增發了補貼80.8億元，占應發放困難群眾總數的90%。“預計工作8月底將全面完成，發放的資金總額預計接近100億元。”

中央財政今年安排了困難群眾救助補助資金1546.8億元，比去年增加了70.6億元，地方財政預算也相應加大了投入。上半年全國財政累計支出低保等資金1200多億元，同比增加7%。

劉喜堂表示，“低保等社會救助資金是民生保障的重點，也是財政資金支持的重點，施行專款專用的管理，及時足額發放低保等社會救助資金沒有問題。”

價補聯動機制擴大保障范圍，降低啟動條件，預計多惠及約900萬人

今年1至7月，我國居民消費價格指數（CPI）累計同比上漲1.8%，7月當月同比上漲2.7%。楊蔭凱說，受輸入性通脹壓力和豬肉價格季節性上漲等因素影響，疊加去年同期低基數效應，今年后幾個月到明年一季度，國內物價水平可能比前幾個月略高一些。

為了緩解物價上漲對困難群眾基本生活的影響，將從今年9月至明年3月，階段性調整價格補貼聯動機制。

調整后，保障范圍擴大了。現行的價補聯動機制覆蓋了城鄉低保對象、特困人員、領取失業保險金人員、享受國家定期撫恤補助的優撫對象、孤兒、事實無人撫養兒童、艾滋病病毒感染兒童等7類群體，合計約5800萬人。

在上述7類群體基礎上，此次將領取失業補助金人員和低保邊緣人口等兩類群體階段性新增納入價補聯動機制的保障范圍。擴大保障范圍后，預計可多惠及約900萬人，共覆蓋困難群眾約6700萬人。有條件的地方可進一步擴大保障范圍。

國家發展改革委價格司司長萬勁松介紹，將領取失業補助金人員和低保邊緣人口階段性納入保障范圍，主要是考慮領取失業補助金人員處于失業狀態，收入來源不穩定，生活面臨一定困難；低保邊緣人口收入雖略高于低保標準，但生活水平普遍偏低。

調整后，啟動條件降低了。價格補貼聯動機制啟動條件中的CPI單月同比漲幅，從3.5%階段性降低為3.0%，同時保持CPI中食品價格同比漲幅達到6%時發放價格補貼等其他啟動條件不變，滿足任一條件即啟動價格補貼聯動機制。

“降低啟動條件，主要是考慮受疫情、災情等影響，困難群眾收入增長面臨較多困難，對物價上漲的感受可能比較明顯。”萬勁松說，降低啟動條件后，預計啟動價格補貼聯動機制的月份數量、啟動地區都會明顯增加，也就意味著有更多困難群眾能夠領取到物價補貼。

各地將向困難群眾發放價格臨時補貼約200億元

據統計，2020年以來，各地累計發放價格臨時補貼約315億元，惠及困難群眾5.3億人次。

階段性調整價格補貼聯動機制后，預計今年9月份至明年3月份，各地將向困難群眾發放價格臨時補貼約200億元，其中因擴大保障范圍、降低啟動條件而增加補貼發放約70億元。

增支資金從哪里來？據介紹，對領取失業保險金人員和失業補助金人員的增支資金，從失業保險基金中列支；對其他困難群眾增加發放的補貼資金，由中央財政分地區給予補助，其中東部地區補助30%、中部地區補助60%、西部地區補助80%。

“價格臨時補貼由地方先發放，中央財政后結算。”萬勁松說，在當前各級政府過“緊日子”的情況下，國家仍決定階段性調整價格補貼聯動機制，加大對困難群眾物價補貼力度，充分體現了黨中央、國務院始終牽掛著、惦記著困難群眾，始終把保障困難群眾基本生活放在突出重要位置。

楊蔭凱表示，國家發展改革委將會同有關部門加強工作指導，保障物價補貼發放各項工作有序開展，確保政策部署能夠不折不扣落實到位。（記者 陸婭楠）