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預計各地將向困難群眾發放價格臨時補貼約200億元
結合今后一段時間國內物價漲幅的預測，對階段性調整價格補貼聯動機制后，需要發放的補貼資金以及增支金額進行了初步估算。
不斷完善兜底保障措施 加大困難群眾救助幫扶力度
據統計，2020年以來各地累計發放價格臨時補貼約315億元，惠及困難群眾5.3億人次。
低保制度發揮重要兜底作用
一是加大低保政策落實力度。二是加強低保邊緣家庭認定工作。三是切實做好急難臨時救助工作。四是暢通困難群眾申請救助的渠道。
文字實錄
- [國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人 壽小麗]女士們、先生們，大家下午好！歡迎出席國務院政策例行吹風會。近日，國務院召開常務會議，研究加大困難群眾基本生活保障有關工作。為幫助大家更好地了解相關情況，今天我們邀請到國家發展改革委副秘書長楊蔭凱先生，國家發展改革委價格司司長萬勁松先生，民政部社會救助司司長劉喜堂先生，請他們為大家介紹困難群眾兜底保障有關工作，并回答大家感興趣的問題。下面，我們首先請楊蔭凱先生作介紹。2022-08-26 15:01:39
- [國家發展改革委副秘書長 楊蔭凱]各位媒體朋友，大家下午好！很高興參加今天的政策例行吹風會，與民政部同志一道，向大家介紹加大困難群眾基本生活保障力度有關政策情況。民生無小事，枝葉總關情。黨中央、國務院高度重視困難群眾基本生活保障工作。習近平總書記多次強調，對困難群眾要格外關注、格外關愛、格外關心，強化兜底保障，幫助他們排憂解難。李克強總理要求對困難群眾應保盡保、應兜盡兜，多次部署兜牢基本民生底線工作。按照黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委會同有關部門2011年建立價格補貼聯動機制，并先后于2014年、2016年、2021年三次作了修訂完善。各地相應建立健全價格補貼聯動機制，積極開展價格臨時補貼發放等工作，有力緩解了物價上漲對困難群眾基本生活的影響。2020年3～6月，國務院決定對價格補貼聯動機制實行階段性“提標擴圍”，將補貼標準提高一倍，同時擴大保障范圍，起到了雪中送炭的效果，對兜住兜牢基本民生底線發揮了重要作用。據統計，2020年以來各地累計發放價格臨時補貼約315億元，惠及困難群眾5.3億人次。今年以來，在國際通脹居高不下的背景下，各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續加強重點商品產供儲銷體系建設，切實做好保供穩價工作，國內物價運行總體平穩。1～7月，居民消費價格指數（CPI）累計同比上漲1.8%，7月當月同比上漲2.7%，遠低于美歐等主要經濟體和多數新興市場國家水平。總體判斷，今年全年3%左右的CPI預期調控目標是可以實現的。但同時也要看到，受輸入性通脹壓力和豬肉價格季節性上漲等因素影響，疊加去年同期低基數效應，今年后幾個月到明年一季度國內物價水平可能比前幾個月略高一些。特別是受疫情、災情等影響，困難群眾數量有所增多，基本生活可能面臨較大壓力，即使國內物價漲幅不大，困難群眾的感受可能比較明顯。2022-08-26 15:04:50
- [楊蔭凱]為更好保障困難群眾基本生活，今年以來民政部會同有關部門深入貫徹黨中央、國務院決策部署，不斷完善兜底保障措施，加大困難群眾救助幫扶力度。一是指導各地為低保對象、特困人員等困難群眾增發一次性生活補貼。二是加大遇困群眾臨時救助力度，指導各地為符合條件的未參保失業人員等困難群眾，由務工地或經常居住地發放一次性臨時救助金。三是全面落實低保、特困供養等救助政策，及時將符合條件的脫貧不穩定人口、邊緣易致貧人口和突發嚴重困難戶納入低保和特困供養范圍，確保應保盡保、應救盡救。四是加快推進全國低收入人口動態監測信息平臺建設，指導各地簡化優化救助程序，提高社會救助時效。近日，國務院常務會議部署加大困難群眾基本生活保障力度的舉措，要求全面落實低保擴圍政策、盡快將一次性生活補貼發放到困難群眾手中，加大遇困群眾救助力度、抓緊把發放一次性臨時救助金的政策落實到位，同時決定自今年9月份至明年3月份，階段性調整價格補貼聯動機制，實行“擴大保障范圍、降低啟動條件”政策，加大對困難群眾物價補貼力度，切實兜住兜牢民生底線。我先介紹這些情況，謝謝！2022-03-14 15:06:55
- [壽小麗]謝謝楊蔭凱副秘書長介紹，下面進入提問環節，提問前請通報一下所在的新聞機構。請大家開始提問。2022-08-26 15:07:15
- [紅星新聞記者]國務院常務會議這次提出了要全面落實低保擴圍，加強動態監測，及時將符合低保標準的人口納入低保。那么，有哪些方法來保障符合標準的人口及時納入低保？這方面又有什么考慮？謝謝。2022-08-26 15:16:52
- [民政部社會救助司司長 劉喜堂]感謝您的提問。低保是社會救助體系中的核心制度安排，民政部近些年指導地方完善制度政策，健全運行機制，優化簡化流程，可以說在擴圍增效上做了大量工作，低保制度總體運行平穩，發揮了重要的兜底作用。截止到今年6月份，全國城鄉低保一共救助4062萬人，其中城市低保對象700萬人，農村低保對象3362萬人；全國城市低保標準是每人每月734元、農村低保標準是每人每月554元，今年上半年累計支出低保資金926.2億元。下一步，我們指導地方要重點做好四方面工作：一是加大低保政策落實力度。為落實國務院常務會有關低保擴圍增效的要求，民政部在完善低保制度方面，可以說做了一些制度上的創新，比如說把低保邊緣家庭中的重病重殘人員單獨納入低保。大家知道，過去低保制度是按戶保的，共同生活的家庭成員人均收入低于低保標準的這個家庭都進來，把低保邊緣家庭的重病重殘人員單獨納入低保就形成了按戶保和按人保的結合，從而使低保制度更有容量。再比如，鼓勵各地將低保審核確認權限從過去的縣下放到街道和鄉鎮，從而加快低保審核確認的時限。再比如核算家庭收入的時候，按照規定適當扣減一些剛性支出和必要的就業成本，對實現就業后的家庭人均收入超過當地低保標準的這些低保家庭，也不馬上退出，給他半年到一年的漸退期，使低保覆蓋更多的困難群眾。這些創新性的政策是低保擴圍增效的政策依據，我們將指導地方進一步細化、實化這些創新性舉措，使其更具有可操作性，并加大政策落實力度，努力做到“應保盡保、應兜盡兜”。2022-08-26 15:17:02
- [楊蔭凱]二是加強低保邊緣家庭認定工作。落實低保“單人保”政策，就需要認定這個低保邊緣家庭。剛才發改委楊秘書長也介紹了這次階段性擴大價格聯動機制的覆蓋范圍，也涉及到低保邊緣家庭。低保邊緣家庭一般是指不符合低保條件，共同生活的家庭成員人均收入超過低保標準，但是低于低保標準1.5倍，有的地方是2倍，同時家庭財產狀況符合有關規定的家庭。這個工作開展時間不長，去年下半年我們才開始，現在各級民政系統已經認定了570多萬低保邊緣人口，這個工作還在進一步加強。三是切實做好急難臨時救助工作。低保申請時間相對長一點，而且主要以戶籍為重要條件，很多困難群眾可能是戶口不在本地，遇到急難性困難，這時候怎么辦呢？為了增強救助的時效性我們還要做好急難臨時救助工作，重點指導地方全面落實生活困難未參保失業人員的臨時救助政策，比如對受疫情影響無法返崗復工、連續三個月沒有收入，也沒有納入失業保險的，包括農民工在內，都可以在你的居住地，或者你的戶籍所在地申請一次性的臨時救助金，這個政策是需要跟人社部門的就業政策和失業保險政策有效銜接的。四是暢通困難群眾申請救助的渠道。我們推進在鄉鎮設立“一門受理、協同辦理”機制，要設置社會救助窗口，方便困難群眾申請救助。同時還要加強主動發現，因為低保主要是困難群眾主動申請，但是也有一些困難群眾無力申請，或者不知道怎么申請，這時候我們就要動員基層干部，加強主動發現、主動摸排，把這些“不聲不響”的困難群眾找出來，協助他們來申請救助。同時，還要暢通社會救助熱線，我們在全國各級民政部門開通了3700多個社會救助服務熱線，從縣到省，各地都有，這個在中國民政微信公眾號、中國政府網和民政部網站上都有，群眾可以隨時來查詢，也可以通過電話進行咨詢。最后是深化社會救助領域“放管服”改革，積極推進社會救助低保的掌上辦、指尖辦，提高社會救助的時效。謝謝。2022-08-26 15:17:16
- [中央廣播電視總臺央視記者]從剛剛的主動發布當中，我們了解到，國務院常務會議提出從今年的9月份到明年3月份階段性調整價格補貼聯動機制，我們想了解一下，階段性調整價格補貼聯動機制的政策內容有哪些？相關政策措施的出臺又有哪些考慮？謝謝。2022-08-26 15:18:20
- [國家發展改革委價格司司長 萬勁松]這次階段性調整價格補貼聯動機制，加大對困難群眾的補貼力度，主要政策內容有兩條，一個是擴大保障范圍，二是降低啟動條件。一是階段性擴大保障范圍。現行的價補聯動機制是2021年修訂完善的，覆蓋了7類群體，這7類群體是城鄉低保對象、特困人員、領取失業保險金人員、享受國家定期撫恤補助的優撫對象、孤兒、事實無人撫養兒童、艾滋病病毒感染兒童，合計約5800萬人。近日，國務院常務會議決定自今年9月份至明年3月份，在上述7類群體基礎上，將領取失業補助金人員和低保邊緣人口等2類群體階段性新增納入價補聯動機制的保障范圍，擴大保障范圍后，預計可多惠及約900萬人，共覆蓋困難群眾約6700萬人。同時，有條件的地方可進一步擴大保障范圍。將領取失業補助金人員和低保邊緣人口階段性納入保障范圍，主要是考慮領取失業補助金人員處于失業狀態，收入來源不穩定，生活面臨一定困難；低保邊緣人口收入雖略高于低保標準，但生活水平普遍偏低，家中往往有重病、重殘、弱勞動力等人員，生活質量較差。在疫情、災情等特殊情況下，將他們階段性納入價格補貼聯動機制保障范圍，充分體現了堅持以人民為中心的發展思想，充分體現了黨中央、國務院對困難群眾的關注、關愛、關心。二是階段性降低啟動條件。將現行價格補貼聯動機制啟動條件中的CPI單月同比漲幅由3.5%階段性降低為3.0%，同時保持CPI中食品價格同比漲幅達到6%時發放價格補貼等其他啟動條件不變，滿足任一條件即啟動價格補貼聯動機制。啟動條件已經適當降低的地方，可結合當地實際情況階段性進一步降低啟動條件。將啟動條件中的CPI單月同比漲幅由3.5%階段性降低為3.0%，主要是考慮，受疫情、災情等影響，困難群眾收入增長面臨較多困難，對物價上漲的感受可能比較明顯。由于現行價格臨時補貼是按月發放的，如果保持啟動條件不變，部分地區特別是西部地區可能因物價漲幅稍低一些而不能啟動機制發放物價補貼。按照降低后的啟動條件，預計啟動價格補貼聯動機制的月份數量、啟動地區都會明顯增加，也就意味著有更多地區的困難群眾能夠領取到物價補貼，基本生活能夠得到更好保障。謝謝。2022-08-26 15:18:39
- [鳳凰衛視記者]受疫情和災情的影響，今年的困難群眾可能會有所增多，而且遇到的困難也是多方面的，請問如何強化困難群眾的基本生活保障呢？謝謝。2022-08-26 15:26:43
- [劉喜堂]謝謝您的問題。作為最后一道兜底保障安全網，在保障困難群眾的基本生活方面，我們國家近些年已經形成了一個比較完善的社會救助體系。這里面的社會救助體系既包括民政部門負責的低保、特困、臨時救助，也包括相關部門負責的醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助，以及受災人員救助等。低保我前面介紹過了。特困供養制度，我們現在每年還救助了467.5萬“三無”人員，今年1—6月份，共支出資金248.5億元。臨時救助制度主要是針對解決城鄉群眾遇到的突發性、緊迫性、臨時性的基本生活困難，今年上半年一共實施了480萬人次，支出資金50億元。今年上半年低保、特困、臨時救助這三項一共支出資金1260.7億元。受疫情、災情影響增加的困難群眾，主要還是以遭遇臨時性、突發性的困難為主，不少戶籍還不在本地。民政部門主要是通過臨時救助來保障這部分人的基本生活。今年上半年，我們在480萬人次的臨時救助中，對因疫遇困的群眾實施了147.9萬人次、支出資金4.8億元；對因災遇困群眾實施臨時救助15.7萬人次、支出資金1.3億元。在因災救助方面，臨時救助只是補充，出現災情之后，首先是應急管理部門開展的受災人員救助制度會馬上跟進，過渡期的救助結束之后，生活還有困難的，民政部門臨時救助馬上跟上，所以我們制度之間有一個很好的銜接。針對困難群眾有可能繼續增加的情況，下一步我們重點從動態監測和綜合幫扶這兩個方面來強化困難群眾的基本生活保障。所謂動態監測，就是要進一步完善全國低收入人口動態監測信息平臺，將更多的低收入困難群眾納入監測范圍。大家知道，目前民政部門建立的全國低收入人口監測信息平臺已經收錄了6200萬人的低收入人口的信息，包括低保對象、特困人員、支出型困難群眾、易返貧致貧人員和低保邊緣人口，我們還要把更多的困難群眾納入到監測范圍。同時我們還要拓展平臺的功能應用，比如我們要加強跟教育、人社、醫保、住建、衛生健康、應急、鄉村振興、總工會、殘聯等等相關部門的數據比對，針對重病、殘疾、就業、就學等情況設置預警指標，建立相應的監測預警機制。所謂綜合幫扶，要會同有關部門進一步明確針對不同困難群眾的救助幫扶政策，建立起救助的圈層，及時給予有針對性的救助幫扶，比如生活有困難的給低保或臨時救助，生病了有醫療救助，上學困難有教育救助，住房困難有住房救助，形成分層分類、綜合救助的格局，從而通過社會救助體系來統籌救助資源，凝聚救助合力，為困難群眾提供更加有力、更可持續的兜底保障。謝謝。2022-08-26 15:27:19
- [中國日報記者]請問為了進一步加大保障和兜底力度，國家將如何確保階段性調整價格補貼聯動機制，加大對困難群眾物價補貼力度，確保相關政策及時落實到位？謝謝。2022-08-26 15:28:10
- [楊蔭凱]謝謝這位記者朋友的提問，剛才我給大家也作了介紹，價格補貼聯動機制從2011年就建立起來了，后面又經歷了2014年、2016年和2021年這三次的修改完善。經過十多年的運行，無論從國家層面，還是從地方層面，機制都是相對比較完善的，也能夠保障價格的臨時補貼及時足額發放到位。國務院決定階段性調整價格補貼聯動機制，加大對于困難群眾的物價補貼力度之后，國家發展改革委立即會同民政部、財政部、人力資源社會保障部、退役軍人事務部、國家統計局等有關部門，認真做好政策的組織實施工作，我們要求地方各相關部門要進一步提高政治站位，要加強組織領導，壓實主體責任，切實做好困難群眾的基本生活保障各項工作，堅決兜住兜牢民生底線。具體有五個措施：第一，要進一步落實資金保障責任，按照規定做好物價補貼所需資金安排。第二，全面梳理保障范圍和對象，做到“應保盡保、應補盡補”。第三，認真落實啟動條件要求，及時啟動價格補貼聯動機制。第四，嚴格對照有關規定要求，準確測算補貼標準。第五，健全工作執行機制，優化工作程序，提高效率，務必做到在物價指數公布當月就把價格臨時補貼足額發放到位。同時，國家發展改革委也將會同有關部門加強工作指導，保障物價補貼發放各項工作有序開展，確保國務院決策部署不折不扣能夠落實到位。今后一段時間，我們將迎來中秋、國慶、元旦、春節這些重要的節日，同時還有黨的二十大、明年“兩會”這些重要活動，國家發展改革委將會同有關部門，更加積極主動做好困難群眾基本生活保障工作，實現困難群眾基本生活保障水平與經濟社會發展水平“同頻共振”，不斷提升困難群眾的獲得感、幸福感和安全感。謝謝。2022-08-26 15:29:31
- [封面新聞記者]國務院常務會議要求向低保對象等困難群眾增發一次性生活補貼，要盡快發放到位，請問目前這項工作進展情況如何？同時，上半年全國財政累計支出低保等資金1200多億元，同比增長了7%，在當前財政支出壓力加大的情況下，低保資金能否按時足額發放？謝謝。2022-08-26 15:36:01
- [劉喜堂]謝謝您的問題。指導地方為低保對象、特困人員一次性增發生活補貼，是國務院常務會6月初布置的一項工作，民政部、財政部認真落實國務院部署，很快制發了通知，做了全面的部署安排，這項工作目前進展順利，各地也都及時制定了工作方案，并綜合考慮當地困難群眾的需求、當地經濟社會發展情況以及疫情影響等因素，因地制宜制定了發放標準，并籌集資金、組織發放。目前，全國已經有17個省份全部發放完畢，各地已經累計為4018萬低保對象和特困人員增發了補貼80.8億元，占應發放困難群眾總數的90%，我們預計這項工作8月底將全面完成，發放的資金總額預計接近100億元。做好低保等困難群眾的生活保障，資金保障是關鍵。這些年為了確保低保資金能夠足額及時發放，財政部門建立了一個專項資金管理制度，中央財政困難群眾救助補助資金統籌用于低保、特困、臨時救助、流浪乞討人員救助、孤兒及事實無人撫養兒童的生活保障，嚴禁用于其他方面。不得用于其他方面的支出，專款專用的管理方式，為低保資金有效保障提供了根本性的保證。近年來，各級財政也加大了資金的投入力度，中央財政今年安排了困難群眾救助補助資金1546.8億元，比去年增加了70.6億元，地方財政預算也都相應加大了投入。施行專款專用的管理方式，也就是說年初就有預算，中間不夠要補，年底如果有結余，明年繼續用到困難群眾基本生活保障方面，不得用于其他方面。低保等社會救助資金是民生保障的重點，也是財政資金支持的重點，及時足額發放低保等社會救助資金沒有問題。謝謝。2022-08-26 15:36:25
- [南方都市報記者]針對剛才提到的階段性調整價格補貼聯動機制，加大對困難群眾物價補貼力度，請問開展這項工作需要增加多少補貼資金，增支的資金如何保障？謝謝。2022-08-26 15:37:13
- [萬勁松]謝謝您的提問。價格補貼聯動機制是根據各地物價漲幅來啟動的，補貼標準也與當地物價漲幅掛鉤，補貼資金金額需要結合各地物價漲幅進行具體測算。我們結合今后一段時間國內物價漲幅的預測，對階段性調整價格補貼聯動機制后，需要發放的補貼資金以及增支金額進行了初步估算，預計今年9月份至明年3月份，各地將向困難群眾發放價格臨時補貼約200億元，其中因擴大保障范圍、降低啟動條件而增加補貼發放約70億元。增支資金保障渠道上，除對領取失業保險金人員和失業補助金人員的增支資金，從失業保險基金中列支外，對其他困難群眾增加發放的補貼資金，由中央財政分地區給予補助，其中東部地區補助30%、中部地區補助60%、西部地區補助80%。價格臨時補貼由地方先發放，中央財政后結算。在當前各級政府過“緊日子”的情況下，國家仍決定階段性調整價格補貼聯動機制，加大對困難群眾物價補貼力度，充分體現了黨中央、國務院始終牽掛著、惦記著困難群眾，始終把保障困難群眾基本生活放在突出重要位置。謝謝。2022-08-26 15:37:28
- [壽小麗]謝謝各位發布人，謝謝各位記者朋友們的參與，今天的國務院政策例行吹風會就到這里，大家再見！2022-08-26 15:38:37