國務院辦公廳關于深入實施
“互聯網+流通”行動計劃的意見
國辦發〔2016〕24號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　“互聯網+流通”正在成為大眾創業、萬眾創新最具活力的領域，成為經濟社會實現創新、協調、綠色、開放、共享發展的重要途徑。實施“互聯網+流通”行動計劃，有利于推進流通創新發展，推動實體商業轉型升級，拓展消費新領域，促進創業就業，增強經濟發展新動能。為貫徹落實國務院決策部署，深入實施“互聯網+流通”行動計劃，進一步推進線上線下融合發展，從供需兩端發力，實現穩增長、擴消費、強優勢、補短板、降成本、提效益，經國務院同意，現提出以下意見：
　　一、加快推動流通轉型升級。以滿足消費者需求為中心，積極開展全渠道經營，支持企業突出商品和服務特色，充分應用移動互聯網、物聯網、大數據等信息技術，在營銷、支付、售后服務等方面線上線下互動，全方位、全天候滿足消費需求，降低消費成本。（商務部、國家發展改革委、新聞出版廣電總局，地方各級人民政府）大力發展體驗消費，引導有條件的企業利用現有商業設施改造發展消費體驗示范中心，合理布局購物、餐飲、休閑、娛樂、文化、培訓、體育、保健等體驗式消費業態，增強實體店體驗式、全程式服務能力。（商務部、文化部、新聞出版廣電總局、體育總局，地方各級人民政府）著力提高供應鏈管理控制能力，鼓勵百貨等零售業態積極發展“買手制”，不斷提高自營和自主品牌商品比例，通過發展連鎖經營、采購聯盟等多種組織形式降本增效，提高利用信息化、網絡化、智能化技術實現轉型升級的能力。（商務部、國家發展改革委，地方各級人民政府）增強老字號等傳統品牌影響力，積極運用互聯網，創新生產工藝和商業模式，弘揚民族、技藝等優秀傳統文化，開展知名品牌示范區創建工作，線上線下互動傳播中國品牌。（商務部、工業和信息化部、文化部、質檢總局，地方各級人民政府）推動商品交易市場利用互聯網創新商業模式，拓展服務功能，加快平臺化發展，以轉型升級實現市場結構優化、提質增效，帶動產業優化重組，發揮好引導生產、促進消費的作用。（商務部、國家發展改革委、國土資源部，地方各級人民政府）
　　二、積極推進流通創新發展。鼓勵發展分享經濟新模式，密切跟蹤借鑒國外分享經濟發展新特點新趨勢，結合部門和地方實際創新政府管理和服務，激發市場主體創業創新活力，鼓勵包容企業利用互聯網平臺優化社會閑置資源配置，拓展產品和服務消費新空間新領域，擴大社會靈活就業。（中央網信辦、國家發展改革委、工業和信息化部、人力資源社會保障部、商務部、工商總局、國家旅游局、國家郵政局等有關部門，地方各級人民政府）支持發展協同經濟新模式，通過眾創、眾包、眾扶等多種具體形式，圍繞產業鏈、供應鏈、服務鏈建立上下游企業、創業者之間的垂直縱深與橫向一體化協作關系，提升社會化協作水平和資源優化配置能力。（國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、商務部、新聞出版廣電總局，地方各級人民政府）大力發展流通創新基地，為中小企業應用互聯網創業創新提供集群注冊、辦公場地、基礎通信、運營指導、人才培訓、渠道推廣、信貸融資等軟硬件一體化支撐服務。（商務部、科技部、人力資源社會保障部、工商總局，地方各級人民政府）
　　三、加強智慧流通基礎設施建設。加大對物流基地建設、冷鏈系統建設等的政策性扶持力度，科學規劃和布局物流基地、分撥中心、公共配送中心、末端配送網點，加大流通基礎設施投入，支持建設農產品流通全程冷鏈系統，重點加強全國重點農業產區冷庫建設。加大農村寬帶建設投入，加快提速降費進程，努力消除城鄉“數字鴻溝”。加大流通基礎設施信息化改造力度，充分利用物聯網等新技術，推動智慧物流配送體系建設，提高冷鏈設施的利用率。科學發展多層次物流公共信息服務平臺，整合各類物流資源，提高物流效率，降低物流成本。（國家發展改革委、商務部、工業和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業部、國務院國資委、質檢總局、新聞出版廣電總局、國家郵政局，地方各級人民政府）推進電子商務與物流快遞協同發展，及時總結協同發展試點成果，形成可復制、可推廣的制度、做法和經驗，著力解決快遞運營車輛規范通行、末端配送、電子商務快遞從業人員基本技能培訓等難題，補齊電子商務物流發展短板。（商務部、國家郵政局，試點城市人民政府）
　　四、鼓勵拓展智能消費新領域。鼓勵具備條件的城市探索構建線上線下融合發展的體驗式智慧商圈，促進商圈內不同經營模式和業態優勢互補、信息互聯互通、消費客戶資源共享，抱團向主動服務、智能服務、立體服務和個性化服務轉變，提高商圈內資源整合能力和消費集聚水平。（商務部、國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部，地方各級人民政府）加快實施特色商業街區示范建設工程，發掘地方資源稟賦優勢，提高產品和服務特色化、差異化、精準化、數字化營銷推廣能力，振興城鎮商業。（商務部、住房城鄉建設部、國家旅游局，地方各級人民政府）拓展智能消費領域，積極開發虛擬現實、現實增強等人工智能新技術新服務，大力推廣可穿戴、生活服務機器人等智能化產品，提高智能化產品和服務的供給能力與水平。（國家發展改革委、工業和信息化部、科技部，地方各級人民政府）
　　五、大力發展綠色流通和消費。推廣綠色商品，限制高耗能、高污染、高環境風險、過度包裝產品進入流通和消費環節。開展綠色商場示范活動，大力宣傳貫徹綠色商場國家標準、行業標準，創建一批集門店節能改造、節能產品銷售和廢棄物回收于一體的綠色商場。推動倉儲配送與包裝綠色化發展，提高商貿物流綠色化發展水平。推動“互聯網+回收”模式創新，利用大數據、云計算等技術優化逆向物流網點布局，鼓勵在線回收，加強生活垃圾分類回收和再生資源回收有機銜接。開展“綠色產品進商場、綠色消費進社區、綠色回收進校園”主題宣傳活動，推動形成崇尚節儉、科學、綠色的消費理念和生活方式。（商務部、國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、質檢總局、新聞出版廣電總局、供銷合作總社，地方各級人民政府）
　　六、深入推進農村電子商務。堅持市場運作，充分發揮各類市場主體參與農村電子商務發展的動力和創造力。促進農產品網絡銷售，以市場需求為導向，鼓勵供銷合作社等各類市場主體拓展適合網絡銷售的農產品、農業生產資料、休閑農業等產品和服務，引導電子商務企業與新型農業經營主體、農產品批發市場、連鎖超市等建立多種形式的聯營協作關系，拓寬農產品進城渠道，突破農產品冷鏈運輸瓶頸，促進農民增收，豐富城市供應。暢通農產品流通，切實降低農產品網上銷售的平臺使用、市場推廣等費用，提高農村互聯網和信息化技術應用能力。鼓勵電子商務企業拓展農村消費市場，針對農村消費習慣、消費能力、消費需求特點，從供給端提高商品和服務的結構化匹配能力，帶動工業品下鄉，方便農民消費。鼓勵郵政企業等各類市場主體整合農村物流資源，建設改造農村物流公共服務中心和村級網點，切實解決好農產品進城“最初一公里”和工業品下鄉“最后一公里”問題。（商務部、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、交通運輸部、農業部、質檢總局、國家旅游局、國家郵政局、供銷合作總社、中國郵政集團公司，地方各級人民政府）
　　七、積極促進電子商務進社區。大力發展社區電子商務，鼓勵發展社區購物服務應用軟件，加強電子商務企業與社區商業網點融合互動，開展物流分撥、快件自取、電子繳費等服務，提高社區商業的信息化、標準化、規范化、集約化水平，提升社區居民生活品質。（商務部、國土資源部、住房城鄉建設部、質檢總局，地方各級人民政府）完善“一站式”便民服務消費功能，支持老舊小區利用閑置房間、地下空間等打造多層次、多形式的便民服務點，將零散的社區服務資源進行線上線下整合，統籌建設和改造餐飲、住宿、家政、洗染、美容美發、維修、物流、金融、文化、娛樂、休閑等生活服務網點，讓門店多起來，提高城市居民生活的便利性和城市發展競爭力。（商務部、國土資源部、住房城鄉建設部、文化部、新聞出版廣電總局，地方各級人民政府）
　　八、加快完善流通保障制度。組織開展道路貨運無車承運人試點工作，允許試點范圍內無車承運人開展運輸業務。（交通運輸部、國家發展改革委）按照新修訂的《高新技術企業認定管理辦法》，落實“互聯網+流通”企業的申報認定工作。（科技部、財政部、稅務總局，地方各級人民政府）推進工商用電同價，允許大型商貿企業參與電力直接交易，開展商業用戶自主選擇執行商業行業平均電價或峰谷分時電價試點。（國家發展改革委、商務部）發揮政府、行業協會作用，科學規劃，合理布局，盤活存量，優化增量，鼓勵各地采取先買后租、先建后租等多種有力措施，引導降低實體店鋪租金，保障社區菜市場、社區食堂等惠民便民服務設施低成本供給，引導線上企業到線下開設實體店，推動線上線下融合發展。階段性適當降低困難流通企業住房公積金繳存比例。（住房城鄉建設部、財政部、商務部、人民銀行，地方各級人民政府）
　　九、發揮財政資金引導帶動作用。積極推進“互聯網+流通”行動，著力降低流通成本，提高流通效率，擴大有效供給，鼓勵有條件的地方設立“互聯網+流通”發展基金，引導社會資本、境外資本加大對流通領域互聯網等信息技術應用的投入。（地方各級人民政府）
　　十、增強流通領域公共服務支撐能力。鼓勵整合建設商務公共服務云平臺，對接相關部門服務資源，為流通領域提供政策與基礎信息服務，為中小微企業提供商業通用技術應用服務。加快建立健全電子商務統計監測體系，建設真實準確的企業、商品、訂單、合同、發票、物流運單等電子商務基礎信息庫，支撐電子商務市場高效規范運行。（商務部、國家統計局、工業和信息化部、工商總局、質檢總局、國家郵政局，地方各級人民政府）加大教育培訓結構調整力度，加強電子商務人才繼續教育，提高線上線下互動實戰能力，培養既懂流通又懂創意創新和網絡運營的復合型人才。指導支持各類電子商務創新創意創業大賽，對接行業機構、投融資機構，發現優秀的創業創新項目和創業創新人才。（商務部、教育部）
　　十一、健全流通法規標準體系。抓緊研究商品流通、電子商務等方面的立法，研究建立流通設施建設、商品流通保障、流通秩序維護等基本制度，解決流通發展中的體制機制問題。（商務部、國家發展改革委、農業部、國務院法制辦）研究梳理現行法律法規中與互聯網在流通領域創新應用和管理不相適應的內容，加快修訂完善，推動線上線下規則統一。（有關部門按職責分工分別負責）健全批發、零售、物流、生活服務、商務服務領域標準體系，加強適應電子商務發展需要的農產品生產、采摘、檢驗檢疫、分揀、分級、包裝、配送和“互聯網+回收”等標準體系建設，加大標準貫徹實施力度，引導企業規范化發展。（商務部、國家發展改革委、農業部、質檢總局）
　　十二、營造誠信經營公平競爭環境。適應“互聯網+流通”發展需要，不斷創新監管手段，采取合理的監管方式，加強事中事后監管，加大對侵權假冒、無證無照經營、虛假交易等行為的打擊力度，保障群眾買到質優價廉的商品，放心消費、安全消費。鼓勵平臺型服務企業利用技術手段加強對違法違規行為的監測、識別和防范，主動與執法部門建立聯防聯控機制；嚴厲打擊平臺型服務企業包庇、縱容違法違規經營行為，營造保障“互聯網+流通”行動計劃順利實施的法治化營商環境。（商務部、工商總局、質檢總局、食品藥品監管總局）推進商務信用體系建設，結合“三證合一、一照一碼”登記制度改革，充分利用全國信用信息共享平臺和企業信用信息公示系統，健全政府部門信用信息共享機制，并通過“信用中國”網站向社會提供服務，建立基于消費者交易評價和社會公眾綜合評價的市場化企業信用信息采集、共享與使用機制，不斷優化評價標準和方法，形成多方參與、標準統一的商務誠信體系。（商務部、國家發展改革委、工業和信息化部、人民銀行、工商總局、質檢總局）
　　各地區、各部門要加強組織領導和貫徹實施，既要切實發揮好市場在資源配置中的決定性作用，也要發揮好政府的引導調控作用；既要立足當前，也要惠及長遠。各地區要結合本地實際制定具體實施方案，明確工作分工，落實工作責任。商務部要會同有關部門建立工作聯系機制，加強統籌協調、業務指導和督促檢查，重大問題和情況及時報告國務院。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年4月15日
　　（此件公開發布）