從一年多前“中國（上海）自由貿易試驗區”掛牌那天起，這28平方公里所承載的使命就是基于國家層面，而非單純一個區域。換句話說，它不是戰術飛彈，而是戰略導彈。試驗區當然有戰術考量，特殊安排，先行先試，這是中國改革開放積累下的最為成功的經驗之一。

    但并非所有的試驗區都貫注了這樣明確而雄心勃勃的戰略思路——當年的深圳開放毫無疑問是戰略級別的，開啟1980年代的全面改革；浦東開放也是戰略，從而引領1990年代的改革。依托上海自貿區的戰略安排非常清晰：以高層次的開放倒逼深層次的改革，推進以負面清單為核心的簡政放權改革。這一戰略作為新一輪改革的指引，可謂“一月當空”。綱舉方能目張，設立上海自貿區，既是舉這個“綱”，也是張的第一個“目”。

    如今，其意義正在逐漸釋放。剛剛結束的中央經濟工作會議提出，推廣上海自貿區經驗。緊接著，最新一次國務院常務會議決定，在廣東、天津和福建特定區域再設三個自由貿易園區，以上海自貿區試點內容為主體，結合地方特點，充實新的試點內容。新張的這三個“目”，可謂“三潭印月”，貫注的仍是以開放倒逼簡政放權改革的戰略。李克強總理的話，重申了三潭所印的這個“月”。他在常務會上強調：推廣上海自貿區試點經驗的核心工作，不僅是拓展到三個地區，而是要在全國推行三張“清單”：法無禁止皆可為的“負面清單”、法無授權不可為的“權力清單”、法有規定必須為的“責任清單”。

    此次常務會還決定，在全國推廣上海自貿區包括投資、貿易、金融、服務業開放和事中事后監管等方面的28項改革試點經驗，以及6項海關監管和檢驗檢疫制度創新措施。設立自由貿易試驗區和自由貿易園區，當然會有一些戰術性的政策安排，但改革戰略是普遍的，也是普惠的，最終將推廣到全國。從這個意義上說，便是形成“月映萬川”的改革之勢，以順應浩浩蕩蕩的時代潮流。（穆柏）