國家鐵路局不斷深化“放管服”改革
激發鐵路行業發展的市場活力

國家鐵路局認真貫徹落實中央推進“放管服”改革要求，以減少和規范行政許可為抓手，加快職能轉變。原鐵道部25項行政審批減少到6項，審批產品目錄從148項減少到40項，審批程序、申報材料等不斷精簡優化，建立完善許可設備隨機抽查、產品質量抽查、監督檢查情況通報等事中事后監管制度，努力優化服務，為企業減負，激發了企業市場化經營活力。

今年上半年，按照國務院簡政放權重點工作部署，國家鐵路局進一步加大放管服改革力度，一是精簡優化鐵路行政審批程序，組織對許可申報材料進行逐項梳理，取消了鐵路運輸基礎設備生產企業審批中不必要的證明材料；修訂局行政許可實施程序規定和工作流程，加強許可窗口建設，規范許可審查，為申請企業提供便捷服務，主動跟蹤鐵路新型裝備研制進度，深入大西、鄭徐客專掌握標準化動車組試驗情況，為后續許可審查做好充分準備。目前，經國家鐵路局依法許可的鐵路機車車輛及運輸基礎設備生產企業已達283家，其中高鐵設備許可企業60家，占企業總數的21%；民營企業33家，占總數的11.6%。認真組織做好機車駕駛員資格考試，上半年共有19372駕駛人員通過資格許可。

二是為各類社會資本參與鐵路建設經營提供公平準入條件和良好政策環境，上半年累計辦結37家運輸企業的許可申請，其中非國有控股和民營獨資企業6家。組織對鐵路規章及規范性文件進行全面清理，公布廢止原鐵道部9件與簡政放權改革精神不符的文件。

三是加強事中事后監管，建立“雙隨機、一公開”監管機制。對國家鐵路局現有的325名執法人員，按照綜合、安全、運輸、設備、工程五類監管業務進行分類，分專業建立國家鐵路局和地區鐵路監管局兩級執法檢查人員名錄庫。實施檢查時，從執法檢查人員名錄庫中隨機抽取檢查人員，每次檢查人員不少于2名，需要配置專家的，按照回避原則從國家鐵路局專家庫中隨機抽取。著力強化設備許可企業事中事后監管，搖號確定受檢企業名單，制定公布監督檢查計劃，明確檢查內容、依據、程序及工作要求，定期發布監督檢查情況通報。加強動車組及通信信號、道岔、牽引供電設備等高鐵許可產品運用質量的監督抽查，對抽查不合格的，研究提出處置意見并進行通報，督促責任企業整改到位。

在近日國家鐵路局召開的加強高鐵安全質量監管交流座談會和上半年安委會上，局黨組書記、局長陸東福進一步強調：結合鐵路實際，深化“放管服”改革，要體現在減少鐵路行政審批上，體現在監管新體系新機制的探索上，體現在法規制度和標準體系的建設上。一是從源頭抓起，進一步清理相關法規標準和政策性文件，更加突出安全和質量要求，對不符合放管服改革精神的，該廢止的要堅決廢止，該修改的要及時修改，同時對新制定文件要加強合法性審查，廣泛聽取各方意見。二是堅持“簡”字當頭，繼續精簡、優化行政許可程序，堅決砍掉那些不必要的繁文縟節，把關注重點始終放在加強安全質量監管上。對投資建設經營鐵路的企業，要提供政策法規支持，為運輸經營許可提供便捷服務。三是堅守安全目標，強化事中事后監管。對直接涉及公眾生命財產安全的裝備和企業，在嚴格按程序許可準入后，仍要按規定監督企業持續滿足許可條件，要把監督檢查計劃的實施與推行“雙隨機、一公開”監管有機結合起來，提高事中事后監管的針對性、有效性。四是與時俱進，創新監管方法和手段。要運用大數據、互聯網等信息技術手段，建立健全監管信息系統和數據庫，實現精準監管；要建立跨部門、跨區域執法聯動響應機制，實現協同監管；建立市場主體誠信檔案、行業黑名單制度和市場退出機制，認真處理群眾投訴舉報，發揮社會監督和輿論監督作用，實施信用監管。