國企改革關鍵在激發活力

黨的十八大以來，國企改革頂層設計出臺，改革重大舉措陸續實施，改革成效不斷顯現，有力推進了供給側結構性改革。但要清醒地看到，國企還存在一些突出問題，有些還相當嚴重。尤其是體制性、機制性問題已經成為國企改革的重大障礙，包括政企不分、政資不分，對國企的管理存在錯位、越位、缺位等問題；央企母公司層面改革步伐相對緩慢，且內部三項制度改革不到位；市場化選人、用人和激勵、約束機制未真正建立等。

體制機制性問題集中到一點，就是國有企業的市場主體地位尚未真正確立，活力不足。國企改革關鍵在激發活力。

激發活力要遵循市場經濟規律和企業發展規律，讓國企成為真正的市場主體。要認識到，國有企業首先是企業，不是行政單位。堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，促使國有企業真正依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展。增強國企活力的前提是簡政放權，把屬于市場主體的權力真正落實到位。國資監管機構要加快向管資本轉變，有關部門也要進一步減少行政審批，降低企業制度性交易成本。

激發活力要加快布局結構調整和僵尸企業退出。當前，國有企業所處的產業領域仍然存在戰線長、人員多、力量分散的問題。不少企業處于產能嚴重過剩行業和產業鏈低端，中高端力量薄弱，真正需要發展的具有戰略意義的力量不足。必須圍繞優化布局結構加快供給側結構性改革，淘汰落后產能，加快僵尸企業退出；按照“四個一批”促進國有資本向重要領域和關鍵環節聚集；加快戰略性重組步伐，放大國資功能；企業內部也要加大調整力度，該轉讓的轉讓，該退出非主業的堅決退出；發揮國有資本運營公司、國有資本投資公司的作用，實現“有進有退”。

激發活力要加快公司制股份制改革，加快完善現代企業制度。現在還有相當一部分國有企業不是公司制，而以企業法注冊。要加快公司制股份制改革；積極發展混合所有制經濟，促進國有企業機制創新，推動形成制衡有效的法人治理結構；規范董事會建設，深化企業內部三項制度改革，使管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化機制真正建立起來。

激發活力要調動國有企業各類人才的積極性、主動性、創造性。要加快完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平的用工用人和薪酬分配的市場化機制；更好地發揮企業家作用，推進職業經理人制度，實行內部培養和外部引進相結合，暢通現有經營管理者與職業經理人身份轉換通道，董事會按市場化方法選聘和管理職業經理人，合理增加市場化選聘比例，加快建立退出機制。此外，還要加大正向激勵作用，抓緊研究建立容錯糾錯機制，為領導人員放手改革、大膽管理提供制度保證。

國企改革還在路上，要進一步增強改革的緊迫性，放手改革，激發各類要素活力，盡快在重要領域和關鍵環節取得新成效。（李予陽）