保障支付行業高質量可持續地發展

國務院新聞辦公室于2021年7月8日（星期四）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，請中國人民銀行副行長范一飛，中國人民銀行支付結算司司長溫信祥、中國銀行保險監督管理委員會消費者權益保護局局長郭武平介紹金融機構減費讓利惠企利民有關情況，并答記者問。

【每日經濟新聞記者】

我們了解到今年來支付產業市場競爭激烈，部分中小機構發展面臨一定的壓力，且受到降費措施疊加的影響，請問人民銀行如何評估此次降費政策對支付行業產生的影響？對于減費讓利，市場上關于金融機構“割肉”的觀點您如何評價？

【中國人民銀行副行長 范一飛】

支付服務市場前期已經推出了減費讓利的措施，剛才也講到，去年減費讓利超過百億元，應該說市場的充分競爭下，均衡價格水平已經比較低了，我國支付手續費整體是低于國際平均水平的。舉兩個簡單的例子，歐美的移動支付服務費率在1.9%左右，網絡支付費率大概在2.9%，我們國家這兩項費率不超過0.6%。同時，部分支付服務市場主體也面臨著一定的發展壓力，很多企業出現虧損的情況，當然原因也很多，基于這些市場現狀，我們在制定政策過程中進行專項調查研究。剛才也講到了，會涉及成本的測算、行業影響的評估，合理地確定降費主體、降費項目、降費幅度以及實施期限，確保降費措施對行業的影響整體可控，該降還是要降，可控性還是要注意。此外，我們還通過制度設計、規則制定等長效措施，來保障支付行業高質量可持續地發展。一是推動支付產業與實體經濟雙促雙增，做大市場的蛋糕。小微企業和個體工商戶市場主體吸納帶動了大量就業，蘊藏了巨大的創新創業活動，通過進一步降低支付手續費，可以降低他們資金流通成本，有效支持市場主體紓困發展，進而激發市場活力。反過來，其實市場主體業務發展以后，也會為支付服務主體提供連綿不斷的“活水來源”，助推支付產業升級。

二是優化支付服務市場的結構。通過同步降低發卡行、清算機構等成本端收費，來減輕支付服務主體特別是中小支付機構的成本壓力。所以你剛才講到讓金融機構“割肉”，這個說法我們不能完全同意，將由全產業鏈共同承擔降費的責任，進一步優化支付產業成本傳導機制。價格調整以后，將助推支付服務主體轉變提供同質化的服務、以價格為單一競爭要素的經營理念，促進在細分領域提供差異化、個性化的支付服務。

三是要維護市場公平競爭秩序，針對當前支付機構市場集中度較高，我剛才講到的壟斷現象還是存在，部分中小機構生存空間受限這樣一些現狀，我們可以通過完善頂層制度設計，來引導支付機構堅守服務實體經濟的初心，真正地回歸小額、便民支付本源，糾正市場壟斷不正當行為，還要更好地發揮清算機構的作用，逐步形成網絡支付等各個場景下行業協調、可持續的定價體系，加快支付服務供給結構性改革，優化牌照資源的管理，推動支付服務市場健康發展。